Papieros w kabinie poza prawem: Hiszpania prowadzi projekt antytytoniowy do kolejnego etapu

Hiszpańskie Ministerstwo Zdrowia nie usunęło z projektu ustawy antytytoniowej przepisu o zakazie palenia w pojazdach wykorzystywanych w związku z pracą, a branża odczytuje go jako zakaz dotyczący kabin ciężarówek i vanów. Tekst został już skierowany do Rady Ekonomiczno-Społecznej (CES) w celu przygotowania obowiązkowej opinii. To kolejny etap administracyjnego procedowania dokumentu. Ustawa nie została jeszcze przyjęta, a mandatów “za papierosa w kabinie” obecnie nie ma. Jednak według federacji przewoźników Fenadismer, w razie przyjęcia przepisu norma obejmie około 360 tys. zawodowych kierowców w Hiszpanii.

Co dokładnie się wydarzyło

Chodzi o reformę hiszpańskich przepisów antytytoniowych. Podstawowy tekst hiszpański rząd zatwierdził jeszcze 9 września 2025 roku w ramach Kompleksowego planu zapobiegania i kontroli używania tytoniu. Teraz dokument przeszedł kolejny krok: projekt został skierowany do Rady Ekonomiczno-Społecznej w celu przygotowania obowiązkowej opinii, po czym ma zostać zatwierdzony przez Radę Ministrów, a następnie trafić pod obrady Kongresu.

Istotą nowej normy jest rozszerzenie “przestrzeni wolnych od dymu”. Obowiązujące przepisy już zakazywały palenia w transporcie przeznaczonym do przewozu pasażerów, na przykład w autobusach i taksówkach. Nowy projekt rozszerza zakaz na pojazdy wykorzystywane w związku z pracą. W pierwotnym tekście ciężarówki nie są wymienione osobno: formuła mówi o “publicznych i prywatnych miejscach pracy, a także o pojazdach wykorzystywanych przez osoby przy okazji pracy lub w jej wyniku, z wyjątkiem wyłącznie użytku osobistego”. Właśnie ta formuła pozwala branży i Fenadismer interpretować przepis jako zakaz dotyczący kabin ciężarówek i vanów.

Czy to już prawo

Ustawa jeszcze nie obowiązuje. Etap procesu to projekt ustawy na etapie uzgodnień międzyresortowych i opiniowania. Dokument musi przejść jeszcze kilka faz, zanim stanie się prawem, a w toku konsultacji i prac parlamentarnych jego ostateczna wersja może się zmienić.

Data wejścia normy w życie również jest znana tylko orientacyjnie. Terminu wejścia w życie na razie nie wyznaczono, ponieważ ustawa nie została przyjęta. Po publikacji w oficjalnym dzienniku państwowym (BOE) zacznie obowiązywać po 20 dniach.

Kogo to dotyczy

Przede wszystkim samych kierowców. Fenadismer szacuje skalę tak: około 300 tys. kierowców zatrudnionych w transporcie ciężkim i około 60 tys. w transporcie lekkim. Stąd liczba 360 tys. osób.

Źródła branżowe, w tym hiszpański serwis Fenadismer en Carretera, interpretują stanowisko Ministerstwa Zdrowia jeszcze szerzej: zakaz może dotyczyć zarówno kierowców zatrudnionych na etacie, jak i samozatrudnionych przewoźników. Ministerstwo wyjaśnia, że chodzi o “pojazdy z kierowcą”, przy czym nie ma znaczenia, czy kierowca jedzie sam, czy z pasażerem. W dostępnej wersji wstępnego projektu ustawy pozostaje jednak ważny szczegół prawny: sformułowanie dotyczące pojazdów jest powiązane z pracą najemną. Dlatego pytanie, czy zakaz obejmie samozatrudnionego kierowcę w jego własnej ciężarówce, na razie nie jest ostatecznie zamknięte. Ostateczną wersję dotyczącą takich przewoźników trzeba będzie sprawdzić szczególnie uważnie.

Ile będzie kosztować naruszenie

Konkretne kwoty w projekcie są, choć na razie to planowane stawki, a nie obowiązujące sankcje. Naruszenia dzielą się na lekkie, poważne i bardzo poważne. Palenie w miejscu objętym zakazem należy do lekkich naruszeń, za które przewidziano grzywny od 100 do 600 euro.

Dla kierowcy kluczowa kwota to do 100 euro za odosobniony, jednorazowy przypadek palenia w miejscu objętym zakazem.

Dla firm ryzyko jest wyższe. Jeżeli właściciel lub osoba odpowiedzialna za obiekt faktycznie dopuszcza palenie tam, gdzie jest ono zakazane, może to zostać zakwalifikowane jako poważne naruszenie z grzywną od 601 do 10 000 euro.

Dlaczego przewoźnicy są przeciw

Logika branży jest prosta: kabina to miejsce pracy, ale miejsce pracy jednej osoby. Ciężarówki i vany to przestrzeń, z której korzysta wyłącznie sam kierowca, a w tych pojazdach nie jeżdżą nieletni i nie ma osób postronnych narażonych na dym. Dlatego federacja uznaje argument o ochronie grup wrażliwych za nieadekwatny w odniesieniu do ciężarówek.

Federacja branżowa domaga się całkowitego wycofania tej normy. W jej sformułowaniu jest to “niepotrzebna krucjata, całkowicie nieproporcjonalna, dyskryminacyjna i szkodliwa dla bezpieczeństwa ruchu drogowego”.

Jest też argument dotyczący bezpieczeństwa na drodze. Zgodnie z obowiązującymi zasadami czasu pracy i odpoczynku kierowca może prowadzić pojazd do 4,5 godziny bez przerwy przed obowiązkową 45-minutową pauzą. Zdaniem Fenadismer pozbawienie palącego kierowcy możliwości palenia przez tak długi czas zwiększy poziom stresu i drażliwości oraz obniży koncentrację, co bezpośrednio wpłynie na uwagę i bezpieczeństwo.

Wreszcie branża wskazuje na brak realnej alternatywy. Palenie jest już zakazane na parkingach serwisowych, stacjach paliw, w przydrożnych barach i restauracjach. Jeśli projekt przejdzie, palącemu kierowcy pozostanie zatrzymywanie się na poboczach i pustych placach, co samo w sobie jest naruszeniem i zwiększa ryzyko wypadków, pożarów oraz szkód dla środowiska.

To stanowisko podzielają także poszczególni przewoźnicy. Jorge Martin Serrano, szef ATA Aragón i czynny uczestnik sektora transportowego, zauważa, że zakaz palenia w kabinie nawet przy jednym kierowcy budzi w branży sprzeciw: gdy zawodowy kierowca jedzie sam, jest to, jego zdaniem, ingerencja w osobistą wolność dysponowania własnym ciałem.

Co tu naprawdę jest ważne

Państwo coraz mocniej reguluje kabinę kierowcy ciężarówki jako przestrzeń pracy. Zakaz palenia w pojazdach z kierowcą wpisuje się w szerszą logikę rozszerzania “stref wolnych od dymu”, zgodnie z tymi samymi zaleceniami Komisji Europejskiej, które dotyczą zakazu palenia na tarasach barów, przy obiektach sportowych i placówkach edukacyjnych. Dla przewoźnika to sygnał: kabina stopniowo przestaje być “osobistym terytorium” kierowcy.

Dziś przedmiotem regulacji stał się papieros. Jutro tą samą drogą mogą pójść kwestie snu, upału, zachowania podczas pauzy, czujników zmęczenia i kamer w kabinie. Każda taka norma jest ładnie opakowana jako troska o zdrowie, ale w praktyce dodaje przewoźnikowi kolejny punkt kontroli i potencjalnych kar.

Co dalej

Najbliższy etap to opinia Rady Ekonomiczno-Społecznej. Po niej projekt ma zostać zatwierdzony przez Radę Ministrów, a następnie trafić do debaty w Kongresie. Na każdym z tych kroków sformułowania mogą się jeszcze zmienić, także w części dotyczącej ciężarówek, ponieważ organizacje branżowe, związki zawodowe i stowarzyszenia zawodowe będą mogły w najbliższych miesiącach zgłaszać uwagi i propozycje.

Przewoźnicy działający na rynku hiszpańskim powinni mieć na radarze dwie rzeczy: ostateczne brzmienie przepisu dotyczącego samozatrudnionych, czyli czy własny pojazd zostanie potraktowany jako pojazd służbowy, oraz końcową wersję systemu sankcji. Do czasu publikacji w BOE mandatów “za papierosa w kabinie” nie będzie, ale kierunek działania hiszpańskiego regulatora został już wyraźnie zarysowany.