Litwa przeciwko fikcyjnym szkołom nauki jazdy: antykorupcyjne śledztwo STT

Litewska Służba Badań Specjalnych (STT) opublikowała wyniki analizy ryzyka korupcyjnego w systemie formalnego kształcenia zawodowego kierowców. Wnioski są niepokojące: szkoły jazdy same uczą i same egzaminują, egzaminy praktyczne nie są utrwalane na wideo, a teorię zdaje prawie 100% kandydatów. Dwie szkoły wydały 16 dyplomów osobom, które w ogóle nie uczestniczyły w zajęciach – i nie poniosły za to żadnej kary. STT prowadzi już śledztwo przygotowawcze w sprawie fikcyjnego szkolenia i skierowała zalecenia do trzech resortów.

Czym jest “kod 95” i dlaczego jest ważny dla przewoźników

Nie chodzi o szkolenie zwykłych kierowców amatorów. “Kod 95” to obowiązkowa kwalifikacja zawodowa dla kierowców wykonujących komercyjny przewóz towarów lub osób. Wymóg ten został wprowadzony dyrektywą Unii Europejskiej 2003/59/WE i obowiązuje we wszystkich krajach UE. Bez tego wpisu w prawie jazdy kierowca ciężarówki (kat. C/CE) lub autobusu (kat. D/DE) nie ma prawa wykonywać kursów komercyjnych. Kwalifikacja wstępna obejmuje teorię i praktykę, a następnie co pięć lat należy przejść 35 godzin szkolenia okresowego.

Dla firm transportowych jakość tego szkolenia to nie jest abstrakcja. Od niej zależy kompetencja kierowcy na drodze. Fikcyjny “kod 95” oznacza, że za kierownicą ciężkiego tira może usiąść osoba, która nigdy realnie się nie uczyła.

Co dokładnie wykryła STT

Analizę przeprowadzili specjaliści STT ds. zapobiegania korupcji. Powodem były systemowe problemy, które wyszły na jaw w toku śledztwa w sprawie domniemanego fikcyjnego szkolenia kierowców w szkołach jazdy.

Główny problem strukturalny: szkoły jazdy prowadzące szkolenia na “kod 95” same oceniają swoich uczniów. Są jednocześnie nauczycielem i egzaminatorem. Według danych STT, egzaminy praktyczne nie są nagrywane ani w żaden sposób dokumentowane. Dowody na to, jak naprawdę przebiegają, po prostu nie istnieją.

Organy kontrolne odnotowują liczne, powtarzające się naruszenia. Egzamin teoretyczny (test) zdają praktycznie wszyscy kandydaci – blisko 100%. W komunikacie prasowym STT wprost wskazano, że budzi to poważne wątpliwości: czy szkolenie odbywa się realnie, czy też w niektórych przypadkach dyplomy są wydawane formalnie – faktycznie za pieniądze, bez rzeczywistego udziału danej osoby w nauce.

Odnotowano przypadek, gdy kontrolerzy przyszli do placówki dydaktycznej w czasie egzaminu teoretycznego – a drzwi okazały się zamknięte. Pod wskazanymi numerami telefonów nie udało się z nikim skontaktować. Tymczasem według dokumentów w egzaminie brało udział 31 osób.

Licencjonowanie: fasada bez treści

STT stwierdziła, że proces licencjonowania placówek edukacyjnych jest wadliwy z antykorupcyjnego punktu widzenia. Obowiązujące przepisy pozwalają na wydanie licencji bez uprzedniego sprawdzenia zasobów dydaktycznych na miejscu.

Przykład z analizy: podczas inspekcji jednego z ciężarowych pojazdów szkoleniowych w jego skrzyni ładunkowej znaleziono sterty nowych i używanych opon, pojemniki z płynami oraz plastikowe worki. Na ścianie wisiał tylko jeden pas mocujący. Samochód służył jako magazyn, a nie jako sprzęt do nauki.

Kontrola prawie nie działa

Do koordynacji całego procesu oceny kompetencji kierowców w skali Litwy wyznaczono zaledwie 2 etaty. Ci sami pracownicy, oprócz koordynacji, pełnią również funkcje nadzorcze.

Nie ustalono jasnych kryteriów kontroli. Brak jednolitych, jednakowych dla wszystkich zasad dotyczących tego, kiedy i co sprawdzać. Stwarza to ryzyko, że jedni są kontrolowani częściej, inni rzadziej, a na decyzje może być wywierana bezprawna presja.

Nawet gdy naruszenia zostaną wykryte, realnych konsekwencji praktycznie brak. Przepisy przewidują bardzo ograniczone i trudne do zastosowania sankcje. STT podaje konkretny przykład: dwie organizacje szkoleniowe bezprawnie wydały 16 dyplomów osobom, które nie przeszły szkolenia i których kompetencji nawet nie sprawdzono. Jednak organizacje te ostatecznie nie zostały ukarane i nadal działają. Według oceny STT kształtuje to “poczucie bezkarności” wśród placówek szkoleniowych.

Rekomendacje i terminy

STT skierowała zalecenia antykorupcyjne do trzech instytucji: Ministerstwa Edukacji, Nauki i Sportu, Centrum Rozwoju Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego oraz Narodowej Agencji Edukacji. Istotą propozycji jest reorganizacja systemu oceny kompetencji i wzmocnienie mechanizmów nadzoru.

Wszystkie trzy resorty mają 3 miesiące na publiczne sprawozdanie z tego, jak uwzględniły lub planują uwzględnić uwagi STT.

Równolegle STT prowadzi śledztwo przygotowawcze w sprawie faktów fikcyjnego szkolenia. Gdy sprawa trafi do sądu, opinia publiczna otrzyma informacje o jej wynikach.

Kontekst: Regitra i wcześniejsze skandale

Obecna analiza dotyczy sektora prywatnego – szkół jazdy. Jednak korzenie problemu sięgają głębiej. Jeszcze w 2023 roku STT przeprowadziła podobną kontrolę w państwowym przedsiębiorstwie Regitra, które przeprowadza egzaminy na zwykłe prawa jazdy. Wówczas śledztwo rozpoczęło się po dochodzeniu dziennikarskim portalu 15min.lt, które ujawniło szeroko zakrojony handel prawami jazdy. Zatrzymano 12 podejrzanych – egzaminatorów, pośredników i osoby zainteresowane.

Teraz uwaga skupiła się na szkoleniu zawodowym i prywatnych szkołach jazdy. Problem okazał się systemowy: zarówno w sektorze państwowym (Regitra), jak i prywatnym (szkoły jazdy z licencją na “kod 95”).