Литва против фиктивных водительских школ: антикоррупционное расследование STT

Служба специальных расследований Литвы (STT) опубликовала результаты анализа коррупционных рисков в системе формального профессионального обучения водителей. Выводы тревожные: автошколы сами учат и сами принимают экзамены, практические испытания никто не фиксирует на видео, а теорию сдают почти 100% кандидатов. Две школы выдали 16 дипломов людям, которые вообще не посещали занятия, – и не понесли за это никакого наказания. STT уже ведёт досудебное расследование по фактам фиктивного обучения и направила рекомендации трём профильным ведомствам.

Что такое «код 95» и почему это важно для перевозчиков

Речь идёт не о подготовке обычных автолюбителей. «Код 95» – это обязательная профессиональная квалификация для водителей, которые перевозят грузы или пассажиров коммерчески. Требование введено директивой Евросоюза 2003/59/EC и действует во всех странах ЕС. Без этой отметки в правах водитель грузовика категории C/CE или автобуса категории D/DE не имеет права выполнять коммерческие рейсы. Первичная квалификация включает теорию и практику, а затем каждые пять лет нужно проходить 35 часов периодического обучения.

Для транспортных компаний качество этого обучения – не абстрактная история. От него зависит, насколько компетентен водитель на линии. Фиктивный «код 95» означает, что за рулём тяжёлой фуры может оказаться человек, который никогда реально не учился.

Что именно обнаружила STT

Анализ провели специалисты по предупреждению коррупции STT. Поводом послужили системные проблемы, которые всплыли в ходе досудебного расследования по делу о предположительно фиктивном обучении водителей в автошколах.

Главная структурная проблема: автошколы, ведущие обучение на «код 95», сами же и оценивают своих учеников. Они и учат, и экзаменуют – в одном лице. По данным STT, практические экзамены при этом не записываются на видео и никак не фиксируются. Доказательств того, как они на самом деле проходят, просто не существует.

Контролирующие органы фиксируют множество повторяющихся нарушений. Теоретический экзамен (тест) сдают практически все кандидаты – близко к 100%. В пресс-релизе STT прямо указано, что это вызывает серьёзные сомнения: проходит ли обучение реально, или же в ряде случаев дипломы выдаются формально – фактически за деньги, без реального участия человека в обучении.

Зафиксирован случай, когда проверяющие пришли в учебное заведение во время теоретического экзамена – а двери оказались заперты. По указанным телефонам связаться не удалось. При этом, по документам, в экзамене участвовал 31 человек.

Лицензирование: фасад без содержания

STT обнаружила, что процесс лицензирования учебных заведений порочен с антикоррупционной точки зрения. Действующее регулирование позволяет выдать лицензию, даже не проверив наличие учебных ресурсов на месте.

Пример из анализа: при осмотре одной из учебных тяжёлых транспортных средств в её кузове нашли сложенные новые и использованные шины, ёмкости с жидкостью, пластиковые мешки. На стенке кузова висел единственный крепёжный ремень. Машина использовалась как склад, а не как учебная техника.

Контроль почти не работает

На координацию всего процесса оценки компетенций водителей в масштабах Литвы выделено всего 2 штатные единицы. Эти же сотрудники, помимо координации, выполняют и надзорные функции.

Чёткие критерии проверок не установлены. Нет единых, одинаковых для всех правил – когда и что проверять. Это создаёт риск, что одних проверяют чаще, других – реже, а на решения может оказываться незаконное давление.

Даже когда нарушения выявлены, реальных последствий практически нет. Законы предусматривают очень ограниченные и трудноприменимые санкции. STT приводит конкретный пример: две учебные организации незаконно выдали 16 дипломов людям, которые не проходили обучение и чьи компетенции даже не проверялись. Однако эти организации в итоге не были наказаны и продолжают работать. По оценке STT, это формирует «ощущение безнаказанности» среди учебных заведений.

Рекомендации и сроки

STT направила антикоррупционные рекомендации трём ведомствам: Министерству образования, науки и спорта, Центру развития квалификаций и профессионального обучения, а также Национальному агентству по образованию. Суть предложений – реорганизовать систему оценки компетенций и усилить механизмы надзора.

У всех трёх ведомств есть 3 месяца, чтобы публично отчитаться: как они учли или планируют учесть замечания STT.

Параллельно STT ведёт досудебное расследование по фактам фиктивного обучения. Когда дело передадут в суд, общественность получит информацию о его результатах.

Контекст: Regitra и более ранние скандалы

Нынешний анализ касается частного сектора – автошкол. Но корни проблемы глубже. Ещё в 2023 году STT проводила аналогичную проверку в государственном предприятии Regitra, которое принимает экзамены на обычные водительские удостоверения. Тогда расследование началось после журналистского расследования портала 15min.lt, вскрывшего широко распространённую торговлю правами. Были задержаны 12 подозреваемых – экзаменаторы, посредники и заинтересованные лица.

Теперь фокус сместился на профессиональное обучение – и на частные автошколы. Проблема оказалась системной: и в государственном секторе (Regitra), и в частном (автошколы с лицензией на «код 95»).