A1 будут пересматривать каждые два года: почему новая реформа ЕС особенно важна для перевозчиков из Польши и Литвы

Европарламент одобрил крупнейшее почти за десять лет обновление правил координации социального обеспечения. Для международных перевозчиков самое важное скрывается далеко за пределами пособий: ЕС вводит обязательный пересмотр применимого социального законодательства каждые 24 месяца, уточняет признаки реального места деятельности работодателя и устанавливает жесткие сроки проверки документов A1 между странами.

Реформа заработает не завтра. Большинство норм, непосредственно затрагивающих международных водителей, начнут применяться через два года после вступления регламента в силу. Точной даты пока нет. Однако компаниям уже есть что проверять, особенно если юридический адрес находится в одной стране, водители живут в другой, а управление бизнесом фактически ведется из третьей.

Что именно одобрил Европарламент

7 июля Европарламент поддержал пересмотр регламентов, которые определяют, социальному законодательству какой страны подчиняется человек, работающий сразу в нескольких государствах ЕС. За проголосовали 511 депутатов, против – 87, еще 61 воздержался. Реформа касается пособий по безработице, семейных выплат, длительного ухода, командированных работников и людей, постоянно работающих в нескольких странах. 

Законодательный процесс еще не завершен. Европарламент принял свою позицию в первом чтении на основе компромисса, предварительно согласованного с Советом ЕС. Теперь Совет должен формально утвердить текст, после чего регламент опубликуют в Официальном журнале ЕС.

Регламент вступит в силу в первый день месяца после публикации. Большая часть правил, важных для перевозчиков, начнет применяться спустя 24 месяца. Если документ опубликуют до конца 2026 года, практический запуск основных изменений можно ожидать ближе к концу 2028 года.  

Что такое A1 и при чем здесь грузовики

Водитель может жить в Польше, работать на литовского перевозчика, загружаться в Германии, разгружаться в Нидерландах и проводить в стране работодателя несколько дней в месяц. Возникает вполне практичный вопрос: где работодатель платит за него социальные взносы и по правилам какой страны водитель получает медицинское страхование, пенсию, выплаты при болезни и другие социальные гарантии?

Ответ фиксирует документ PD A1. Он подтверждает, законодательство какой одной страны применяется к работнику. Пока A1 действует, другие государства в принципе не должны требовать повторной уплаты взносов за тот же период.

У международных водителей A1 чаще всего оформляется по статье 13 Регламента 883/2004 – для людей, которые регулярно работают в двух и более государствах. В отраслевом исследовании Европейского управления по вопросам труда, ELA, указано, что обычная работа международного водителя, как правило, относится именно к статье 13. Статья 12 применяется в более узких случаях, например когда водитель обычно выполняет внутренние перевозки в одной стране, а затем временно направляется выполнять внутреннюю работу в другую. 

По действующим правилам страна социального страхования определяется примерно так:

• если водитель выполняет существенную часть работы в стране проживания, обычно не менее 25% рабочего времени или заработка, применяется законодательство страны проживания;
• если порог в 25% не достигнут и водитель работает на одного работодателя, обычно применяется законодательство страны, где находится зарегистрированный офис или место деятельности работодателя;
• при нескольких работодателях расчет усложняется и зависит от стран их регистрации и места проживания водителя.

Эти правила уже действуют. Реформа меняет процедуры проверки и уменьшает возможность годами пользоваться однажды выданным A1 без повторной оценки реальной ситуации.

Масштаб для Польши и Литвы огромный

В 2024 году страны Европы выдали около 1,7 млн документов A1 по статье 13. Польша выдала 584 525 таких документов, больше трети общеевропейского количества. Из них 231 317 относились непосредственно к грузовым автомобильным перевозкам.

Литва выдала более 90 тыс. A1 по статье 13. Согласно отраслевой разбивке, 56 822 документа относились к грузовым автоперевозкам. Доля транспорта в литовских документах достигла почти 63%, в польских – около 40%.

Поэтому для Польши и Литвы реформа социального страхования фактически становится отраслевой реформой автотранспорта. В некоторых западноевропейских странах статья 13 используется преимущественно для консультантов, технических специалистов или работников сферы услуг. В польской и литовской статистике она в значительной степени связана с водителями. Эти цифры приведены в отчете о документах A1 за 2024 год, подготовленном для Еврокомиссии.

В Польше 169 390 документов A1 по статье 13 были выданы гражданам третьих стран. Из них 95 565 получили граждане Украины. Авторы отчета предполагают, что значительная часть этих людей работает в грузовых перевозках. Польша и Литва также входят в число основных стран ЕС по количеству выданных водительских аттестатов гражданам третьих стран.

Первое важное изменение: пересмотр каждые 24 месяца

Сейчас статья 13 не устанавливает общего максимального срока, в течение которого человек может считаться работающим в нескольких государствах. Документы A1 иногда выдаются на длительный срок, а ситуация водителя за это время успевает измениться: новое место жительства, другой работодатель, другие маршруты, иная доля работы в стране проживания.

Новая редакция устанавливает, что решение о применимом законодательстве принимается максимум на 24 месяца. После этого компетентное учреждение должно заново оценить фактическую ситуацию работника. При расчете учитывается предполагаемая схема работы на следующие 12 календарных месяцев.

Для перевозчика это означает регулярный административный цикл:

• проверка места проживания водителя;
• анализ рабочего времени по странам;
• подтверждение реального работодателя;
• оценка страны, из которой управляется компания;
• повторное обращение за определением применимого законодательства и A1.

Если водитель переехал из Литвы в Польшу и начал проводить в Польше не менее 25% рабочего времени, результат следующей проверки может измениться. Компания должна будет платить взносы в Польше, даже если трудовой договор подписан с литовским юридическим лицом.

Для уже существующих ситуаций предусмотрен переходный режим. Если применение новых правил формально привело бы к смене страны страхования, прежнее законодательство может продолжать действовать, пока обстоятельства остаются неизменными, максимум до десяти лет. Смена места жительства, работодателя или устойчивой схемы работы способна прекратить такую защиту. Поэтому рассчитывать на автоматические десять лет спокойствия было бы рискованно.

Второе изменение: одного юридического адреса будет недостаточно

Реформа уточняет понятие «зарегистрированный офис или место деятельности» работодателя. Для целей социального страхования будет учитываться место, где принимаются ключевые решения и выполняются функции центрального управления.

При оценке власти смогут анализировать:

• где принимаются основные управленческие решения;
• где работает центральная администрация;
• в каких странах формируется оборот;
• где проходят общие собрания;
• где компания регулярно ведет деятельность;
• какие другие факты показывают реальное местонахождение управления.

Список открыт, поэтому один формальный признак не гарантирует нужного результата.

Предположим, перевозчик зарегистрирован в Литве, но владельцы, бухгалтерия и операционное руководство постоянно находятся в Польше, а основная коммерческая деятельность связана с польскими клиентами. Литовская лицензия и адрес офиса остаются важными доказательствами, однако их может оказаться недостаточно для автоматического применения литовского социального законодательства.

Проблема уже существует. ELA указывала, что некоторые контролирующие органы считали страну выдачи лицензии Сообщества достаточным доказательством места деятельности перевозчика. Суд ЕС в объединенных делах C-410/21 и C-661/21 решил, что одной лицензии для определения применимого социального законодательства недостаточно. Новая редакция закрепляет более содержательную оценку бизнеса.

Под наибольшим риском находятся структуры, у которых национальная регистрация слабо связана с ежедневной деятельностью. Европарламент прямо называет борьбу с компаниями-почтовыми ящиками одной из целей реформы.

Третье изменение: A1 будут проверять быстрее и жестче

Документ A1 и сейчас можно оспорить. Пока выдавшая его страна не отзовет или не признает документ недействительным, другие государства обязаны его учитывать. На практике такие споры могут продолжаться годами.

ELA приводит пример Нидерландов, где расследование схемы с работником из страны A, перевозчиком из страны B и проверкой в стране C может занимать два-три года. За это время водитель меняет работодателя, документы устаревают, а взыскание становится сложнее.

Новые правила вводят конкретные сроки:

• при запросе другой страны учреждение, выдавшее A1, должно проверить основания и ответить в течение 30 рабочих дней;
• в обоснованно срочных случаях доказательства должны быть переданы за 10 рабочих дней;
• общие запросы между учреждениями по применимому законодательству должны обрабатываться в течение 35 рабочих дней;
• если ответа нет в течение 35 рабочих дней, запрашивающая страна сможет действовать так, как будто документ не был выдан.

Если учреждение обнаружит ошибку, A1 можно будет исправить или отозвать задним числом. При установленном мошенничестве отзыв должен происходить без промедления и с ретроактивным эффектом.

Для компании это создает риск доначисления взносов за прошлые периоды. К сумме могут добавиться проценты и национальные штрафы. Конкретные последствия зависят от законодательства страны, которая будет признана компетентной.

Есть и проблема, не связанная с поведением перевозчика. Если польское или литовское учреждение задержит ответ иностранному органу, тот сможет временно исходить из отсутствия A1. Поэтому скорость национальной администрации становится частью коммерческого риска компании.

Четвертое изменение: страны смогут сопоставлять данные массово

Текст реформы разрешает учреждениям социального страхования обмениваться данными для выявления ошибок и мошенничества как по отдельным людям, так и по группам работников. Информация может сверяться электронно с базами другой страны.

Дополнительно государства должны развивать сотрудничество между учреждениями социального страхования и другими органами, включая инспекции труда. Для перевозчиков это означает, что сведения из A1 все реже будут существовать отдельно от других данных.

В одной проверке потенциально могут сопоставляться:

• страна проживания водителя;
• данные о работодателе;
• фактическая деятельность компании;
• периоды страхования;
• информация о маршрутах и рабочем времени;
• документы, предъявленные в другой стране;
• сведения, полученные от инспекций и социальных учреждений.

Текст также усиливает трансграничное взыскание задолженности по социальным взносам. Одна страна сможет обращаться к другой с унифицированным исполнительным документом, требовать обеспечительные меры и в согласованных случаях направлять своих должностных лиц для участия в административной проверке.

Компания-почтовый ящик после этого сохранит юридический адрес, но практическая польза такого адреса резко сократится.

Обязательное предварительное уведомление: для водителей есть важная оговорка

В пресс-релизе Европарламента говорится об обязательном предварительном уведомлении, когда работник выполняет деятельность в другой стране ЕС. Такая формулировка звучит так, будто перевозчику придется сообщать о каждом рейсе. В согласованном юридическом тексте правило сформулировано уже.

Обязанность заранее уведомить компетентное учреждение и запросить A1 относится прежде всего к статье 12, то есть к временному направлению работника в другую страну. Обычные международные водители в большинстве случаев оформляются по статье 13 как работающие сразу в нескольких государствах.

По статье 12 уведомление не потребуется для обычных деловых поездок и работы продолжительностью не более трех последовательных рабочих дней в течение 30 дней. При этом перевозка или доставка товаров прямо исключена из определения деловой поездки. Водитель, который везет груз, не превращается в участника бизнес-встречи только потому, что работодатель назвал рейс командировкой.

Для стандартных международных маршрутов главными изменениями остаются 24-месячный пересмотр, проверка реального места деятельности компании и ускоренное взаимодействие между учреждениями.

A1 и декларация о командировании водителя выполняют разные функции

В автотранспорте уже существует декларация о командировании через европейский портал IMI. Она требуется при каботаже и большинстве операций cross-trade и связана с условиями труда и оплатой в принимающей стране.

A1 определяет страну социального страхования. Он может требоваться и при двусторонней перевозке, которая не считается командированием по правилам Mobility Package. Отсутствие обязанности подать декларацию в IMI само по себе не отменяет правил социального страхования.

Практически у перевозчика существуют три разных массива данных:

• тахограф показывает, где и когда работал водитель;
• IMI-декларация подтверждает статус командирования для операций, подпадающих под соответствующие правила;
• A1 подтверждает страну социального страхования.

Расхождения между ними могут стать основанием для дополнительных вопросов.

Что перевозчикам имеет смысл проверить заранее

До запуска реформы остается время, однако аудит сложных структур редко проводится быстро. Особого внимания требуют компании, у которых водители живут в нескольких странах или почти не работают в государстве регистрации работодателя.

Практическая подготовка может включать:

• реестр действующих A1 с указанием статьи 12 или 13, срока и основания выдачи;
• актуальные сведения о месте проживания каждого водителя;
• расчеты доли рабочего времени в стране проживания;
• документы, подтверждающие, где принимаются управленческие решения и работает центральная администрация;
• сопоставление A1 с трудовыми договорами, маршрутами, тахографом и декларациями IMI;
• процедуру повторной проверки социального статуса не реже одного раза в 24 месяца;
• отдельный контроль случаев, когда водитель меняет страну проживания или характер маршрутов;
• порядок быстрого ответа на запрос иностранного социального учреждения.

У крупного перевозчика такой контроль потребует связи между отделом кадров, бухгалтерией, диспетчерами и юридической службой. Если каждый хранит собственную версию страны проживания водителя и его маршрутов, через два года это станет вполне конкретной проблемой.

Что в итоге меняется

Реформа не вводит новый общеевропейский размер социальных взносов и не обязывает всех международных перевозчиков переводить водителей в систему страны, где они чаще всего разгружаются. Основной принцип сохраняется: один работник подчиняется социальному законодательству одной страны.

Меняется качество проверки. Решение придется пересматривать каждые 24 месяца, реальность места деятельности работодателя будут оценивать по совокупности фактов, а спорный A1 сможет пройти межгосударственную проверку в установленные сроки. Ошибочные и мошеннические документы можно будет отзывать задним числом, а взыскание задолженности между странами станет проще.

Для польских и литовских перевозчиков это особенно существенная реформа из-за огромного количества водителей, оформленных по статье 13. Два года выглядят достаточным сроком, пока не выясняется, что нужно проверить сотни или тысячи работников, их места проживания, маршруты и основания страхования. Здесь ранняя подготовка имеет вполне измеримую цену.