Rusija siaurina koridorių ES vežėjams: kam teks perkrauti prekes pasienyje

Nuo liepos 19 dienos Rusija sugriežtino darbo sąlygas Estijoje registruotiems sunkvežimiams, o nuo rugpjūčio 16 dienos sutrumpins prekių sąrašą, kurias daugumos ES šalių vežėjai dar gali pristatyti į Rusijos gilumą neperkraudami krovinio ir nekeisdami vilkiko. Pokyčiai ypač smarkiai paveiks daržovių, vaisių, kepinių ir kitų maisto produktų vežimą. Lenkijos įmonėms liepos reforma beveik nieko nekeičia, nes jų vilkikai šia išimtimi nebegali naudotis jau anksčiau. Lietuvos ir Latvijos vežėjams tiesioginio įvažiavimo galimybė kol kas išlieka, tačiau tik siauresniam prekių sąrašui.

Pirmiausia svarbiausia: bendro leidimo įvažiuoti seniai nebėra

Rusijos nutarimas Nr. 1728 galioja nuo 2022 metų spalio 10 dienos. Jis draudžia ES valstybių, Jungtinės Karalystės, Norvegijos ir Ukrainos vežėjams Rusijos teritorijoje vykdyti dvišalius, tranzitinius ir trišalius krovinių vežimus keliais. 2025 metų kovą į šį sąrašą buvo įtraukta ir Moldova.

Praktiškai draudimas nuo pat pradžių turėjo išimčių. Kai kuriuos krovinius užsienio sunkvežimis galėjo pristatyti už pasienio zonos ribų. Kitais atvejais prekės būdavo perkraunamos į Rusijos arba Eurazijos ekonominės sąjungos, EAEU, vežėjo automobilį, o užsienio puspriekabė perduodama Rusijos arba kitos EAEU šalies vilkikui.

Todėl liepos pakeitimai Rusijos sienos nuo nulio neuždaro. Palaipsniui naikinamos išimtys, kurios daliai vežėjų dar leisdavo užbaigti reisą savo automobiliu.

Kas pasikeitė nuo liepos 19 dienos

Rusijos vyriausybės nutarimas Nr. 896 buvo pasirašytas liepos 16 dieną ir paskelbtas 2026 metų liepos 17 dieną. Pagrindinė jo dalis įsigaliojo liepos 19 dieną, o pakeistas prekių sąrašas bus taikomas nuo rugpjūčio 16 dienos.

Nuo liepos 19 dienos Estija buvo priskirta tai pačiai atskirai valstybių kategorijai kaip Lenkija ir Moldova. Šiose trijose valstybėse registruoti vilkikai nebegali naudotis specialia išimtimi, taikoma leidžiamoms prekių grupėms.

Čia yra svarbi teisinė detalė. Estija nebuvo naujai įtraukta į bendrą valstybių, kurių vežėjams draudžiama dirbti Rusijoje, sąrašą. Kaip ES valstybė jame ji yra nuo 2022 metų. Estija įtraukta į siauresnį sąrašą valstybių, kurių transporto priemonės negali važiuoti į Rusijos gilumą net gabendamos prekes iš priedo Nr. 1.

Paprasčiau tariant, iki liepos 19 dienos Estijoje registruotas vilkikas su leidžiamu kroviniu galėjo pasinaudoti prekių išimtimi. Dabar jam taikomas toks pats režimas kaip Lenkijos ir Moldovos transporto priemonėms: vykdant įprastą komercinį vežimą krovinį reikės perkrauti arba pakeisti vilkiką.

Nutarime šis apribojimas tiesiogiai siejamas su savaeigės transporto priemonės registracijos valstybe. Todėl svarbi vilkiko registracija, o ne vien transporto įmonės adresas. Kai Lietuvos vežėjas naudoja Lenkijoje registruotą vilkiką, situacija vertinama pagal transporto priemonės registraciją.

Kas pasikeis nuo rugpjūčio 16 dienos

Iki rugpjūčio 15 dienos imtinai Lietuvos, Latvijos, Vokietijos, Nyderlandų ir daugumos kitų ES valstybių vežėjai dar gali gabenti į Rusijos gilumą galiojančiame priede Nr. 1 nurodytas prekes.

Nuo rugpjūčio 16 dienos iš jo bus pašalintos keturios EAEU kombinuotosios prekių nomenklatūros grupės:

Šių grupių pašalinimą patvirtina nutarimo tekstas ir ankstesnės bei naujos priedo redakcijų palyginimas.

Ką tai reiškia įprastame reise?

Tarkime, Lietuvos sunkvežimis veža obuolius į Maskvą. Obuoliai priskiriami 08 grupei. Iki rugpjūčio 16 dienos Rusijos prekių išimtis, jei laikomasi kitų sąlygų, leidžia tokiam automobiliui tęsti kelionę į šalies gilumą. Nuo rugpjūčio 16 dienos krovinį teks perduoti Rusijos arba kitos EAEU valstybės vežėjui nustatytoje muitinės kontrolės zonoje arba pakeisti Lietuvos vilkiką.

Ta pati tvarka bus taikoma bulvėms, svogūnams, citrusiniams vaisiams, riešutams, daliai kepinių ir konditerijos gaminių, makaronams, maisto mišiniams, padažams, sriuboms ir kitoms prekėms, priskiriamoms pašalintoms grupėms. Konkretų režimą lemia dokumentuose nurodytas prekės kodas, o ne kasdienis produkto pavadinimas.

Pavyzdžiui, du išoriškai panašūs produktai gali būti priskirti skirtingoms grupėms. Cukraus konditerijos gaminiai be kakavos pagal kodą 1704 sąraše lieka, o miltiniai konditerijos gaminiai iš 19 grupės iš jo išbraukiami. Logistikoje tai pažįstama situacija: sausainiams ir saldainiams gali būti taikomos skirtingos taisyklės, nors parduotuvės lentynoje jie stovi greta.

Kokias prekes dar bus galima vežti neperkraunant

Nuo rugpjūčio 16 dienos priede Nr. 1 liks 22 pozicijos. Tarp jų:

• gyvi gyvūnai;
• mėsa ir valgomieji mėsos subproduktai;
• žuvys, vėžiagyviai ir moliuskai;
• pieno produktai, kiaušiniai ir natūralus medus;
• kai kurie gyvūninės kilmės produktai;
• gyvi augalai, svogūnėliai, šaknys, gėlės ir dekoratyviniai žalumynai;
• malybos pramonės produktai, salyklas, krakmolas ir kviečių glitimas;
• paruošti mėsos ir žuvies produktai;
• cukraus konditerijos gaminiai be kakavos;
• kai kurios plovimo ir paviršinio aktyvumo medžiagos;
• baltyminės medžiagos, klijai ir fermentai;
• kai kurie chemijos produktai;
• kai kurie keramikos gaminiai;
• stiklas ir jo gaminiai;
• laikrodžiai;
• muzikos instrumentai ir jų dalys.

Šis sąrašas taikomas daugumos ES valstybių vežėjams. Lenkijoje, Estijoje ir Moldovoje registruoti vilkikai šia prekių išimtimi negali naudotis net veždami sąraše likusias prekes.

Taip pat galioja atskiros išimtys, kurios nepriklauso nuo priedo Nr. 1. Jos, be kita ko, taikomos pašto siuntoms, diplomatiniam paštui, humanitarinei pagalbai, vaistams, farmacijos žaliavoms, medicinos priemonėms, kraujui, žmogaus organams ir audiniams bei kai kuriems kitiems specialiems vežimams.

Todėl teiginys “nuo rugpjūčio 16 dienos Europos vežėjams bus uždrausta įvežti maisto produktus” būtų netikslus. Dalis maisto produktų grupių sąraše lieka, o medicininiai ir humanitariniai kroviniai reguliuojami atskiromis išimtimis.

Kas vyksta su Lenkijos vežėjais

Lenkija griežčiausiai kategorijai priskiriama jau kelerius metus. Dar 2023 metų pakeitimai Lenkijoje registruotas transporto priemones pašalino iš prekių išimties. Todėl nuo liepos 19 dienos Lenkijos vežėjo padėtis iš esmės nepasikeitė.

Lenkijoje registruotas vilkikas su įprastu komerciniu kroviniu, vykstančiu už pasienio zonos ribų, paprastai turi dalyvauti perkrovimo arba puspriekabės perėmimo schemoje. Tiesioginio pristatymo galimybė išlieka kai kurioms specialioms kategorijoms, taip pat vežimams į Kaliningrado sritį, kurie Rusijos nutarime išskirti atskirai.

Liepos reforma Lenkijos įmonei svarbi dėl kitos priežasties. Nuo rugpjūčio 16 dienos keisis visos tiekimo grandinės organizavimas. Klientas, kuris anksčiau galėjo pakrauti vaisius į Lietuvos ar Latvijos sunkvežimį ir leisti jam važiuoti toliau už sienos, dabar taip pat susidurs su perkrovimu. Kaimyninės valstybės vežėjo konkurencinis pranašumas šiame maršruto etape sumažės.

Rusijos tarptautinių kelių vežėjų asociacija tiesiogiai pareiškė, kad, padedama Transporto ministerijos, pati inicijavo pakeitimus, siekdama labiau įtraukti Rusijos vežėjus į prekių pristatymą iš vadinamųjų nedraugiškų valstybių. Formuluotė gana atvira: dalis maršruto administracinėmis priemonėmis perduodama vidaus rinkai.

Kas vyksta su Lietuvos ir Latvijos vežėjais

Lietuva ir Latvija nėra įtrauktos į specialią grupę kartu su Lenkija, Moldova ir Estija. Todėl jų vilkikai kol kas gali naudotis prekių išimtimi.

Po rugpjūčio 16 dienos ši galimybė išliks tik prekėms, likusioms atnaujintame sąraše. Pavyzdžiui, Lietuvos sunkvežimis su gėlėmis, mėsa, pieno produktais, stiklu ar kai kuriais chemijos produktais dar galės patekti į išimties taikymo sritį. Automobilis su vaisiais, daržovėmis arba 19 grupės produkcija įprasto tiesioginio reiso pagal ankstesnę schemą tęsti nebegalės.

Lietuvos vežėjas atsiduria nemalonioje tarpinėje padėtyje. Visiškas tiesioginių reisų pagal prekių išimtį draudimas kol kas netaikomas, tačiau tinkamų krovinių asortimentas tapo gerokai siauresnis. Įmonei kiekvieną užsakymą teks vertinti pagal prekės kodą, vilkiko registracijos valstybę, maršrutą ir paskirties vietą.

Vien užsakymo formuluotė “maisto produktai į Rusiją” dabar beveik nieko nepasako apie tiesioginio vežimo galimybę. Mėsai, gėlėms, saldainiams be kakavos, sausainiams ir obuoliams gali būti taikomos keturios skirtingos taisyklės.

Kur galima perkrauti krovinį ir pakeisti vilkiką

Nutarimas leidžia perkrauti prekes iš užsienio transporto priemonės į Rusijos arba kitos EAEU valstybės vežėjo automobilį. Galimas ir vilkiko pakeitimas, kai puspriekabė lieka ta pati, o užsienio vilkiką pakeičia Rusijos arba kitos EAEU valstybės vilkikas. Krovinį arba puspriekabę perimantis vežėjas turi turėti būtinus leidimus.

Operacijos atliekamos muitinės kontrolės zonose, esančiose tam tikruose regionuose:

• visose Kaliningrado srities savivaldybėse;
• Leningrado srities Vyborgo ir Kingisepo rajonuose;
• kai kuriuose Murmansko srities rajonuose;
• Pskove ir keliuose Pskovo srities rajonuose;
• kai kuriuose Karelijos rajonuose.

Liepos nutarimu šių zonų sąrašas nebuvo išplėstas. Problema gana aiški: krovinių, kuriuos reikės perkrauti, padaugės, o leidžiamų operacijų geografija liks tokia pati.

Rusijos teisinių paslaugų įmonė “JURVEST” atkreipia dėmesį į galimą šaldomųjų sandėlių trūkumą ir organizacines problemas laikinojo saugojimo sandėliuose. Oficialių būsimos apkrovos skaičiavimų kol kas nėra, todėl patikimai įvertinti laukiamų eilių arba vidutinės perkrovimo kainos negalima.

Daržovėms ir vaisiams rizika ypač didelė. Papildomas laukimas ir perkrovimas didina temperatūros režimo pažeidimo, pakuotės sugadinimo ir dalies produkto tinkamumo termino praradimo tikimybę. Tai logiška naujosios schemos veiklos pasekmė, tačiau tikrasis jos mastas priklausys nuo konkretaus pasienio terminalo ir sezoninio transporto srauto.

Kaliningradas lieka atskiras atvejis

Rusijos nutarimas išsaugo išimtį vežimams iš užsienio valstybių teritorijos į Kaliningrado sritį ir atgal. Todėl reisui iš Lietuvos ar Lenkijos į Kaliningradą taikomų taisyklių negalima automatiškai perkelti pristatymui į Maskvą, Sankt Peterburgą ar kitą Rusijos regioną.

Kartu galioja ES teisė. Europos Komisija nurodo, kad kelių tranzitas tarp pagrindinės Rusijos teritorijos ir Kaliningrado srities galimas tik toms prekėms, kurių vežimas nėra draudžiamas ES sankcijomis. Sankcionuojamų prekių automobilių transportu per Europos Sąjungos teritoriją vežti negalima.

Vadinasi, Rusijos leidimas įvažiuoti į Kaliningradą išsprendžia tik Rusijos teisės dalį. Jis nepanaikina ES eksporto kontrolės, sankcijų draudimų ir patikrų Lietuvos ar Lenkijos pusėje.

Rusijos leidimas dar nereiškia, kad krovinys leidžiamas Europos Sąjungos

Tai viena svarbiausių visos sistemos rizikų.

Nutarimas Nr. 1728 atsako į klausimą, ar konkreti užsienio transporto priemonė gali vykdyti vežimą Rusijos teritorijoje. Jis nenustato, ar prekę leidžiama eksportuoti iš ES, ar galima dirbti su konkrečiu gavėju ir ar leidžiamas tranzitas per Rusijos teritoriją.

Europos įmonė atskirai vertina:

• konkrečiam prekės kodui taikomus eksporto apribojimus;
• siuntėjo, pirkėjo, gavėjo ir galutinio naudotojo sankcijų statusą;
• dvejopo naudojimo prekėms ir technologijoms taikomus apribojimus;
• tam tikrų prekių grupių tranzito per Rusiją draudimus;
• sankcijų apėjimo per tarpininkus ir trečiąsias šalis riziką;
• taisykles, susijusias su Rusijos puspriekabėmis, vežėjais ir įmonėmis, kuriose dalyvauja Rusijos kapitalas.

Europos Komisija pabrėžia, kad gabendamos prekes tranzitu per Rusiją įmonės turi atlikti išsamų patikrinimą, patvirtinti galutinį naudotoją, maršrutą ir tai, kad tranzito metu prekės nebus parduotos arba nepasikeis jų savininkas. Kai kurių jautrių prekių tranzitas per Rusiją yra tiesiogiai uždraustas.

Todėl tas pats reisas turi pereiti bent du patikrinimo etapus. Pirmiausia vertinama eksporto ir vežimo teisėtumo atitiktis ES taisyklėms, vėliau galimybė įvažiuoti ir judėti pagal Rusijos reikalavimus.

Kas sumokės už naują perkrovimą

Nutarimas nepaskirsto komercinių išlaidų tarp siuntėjo, ekspeditoriaus, Europos vežėjo ir Rusijos partnerio. Šis klausimas paliekamas sutarties šalims.

Praktiškai tiekimo grandinėje atsiranda papildomų išlaidų:

• terminalo paslaugos;
• perkrovimas arba vilkiko pakeitimas;
• saugojimas ir laukimas;
• antrojo vežėjo paslaugos;
• muitinės formalumai;
• galimas pakartotinis plombavimas;
• šaldymo infrastruktūros išlaidos;
• Europos vilkiko prastova;
• papildomas draudimas ir dokumentų tvarkymas.

Kai užsakymas fiksuota kaina buvo sudarytas iki nutarimo paskelbimo, kyla ginčas, kas turės padengti naujas išlaidas. Situacija ypač sudėtinga, kai transporto priemonė išvyko iki rugpjūčio 16 dienos, tačiau Rusijos sieną turi kirsti arba vežimą tęsti jau įsigaliojus naujam sąrašui.

Atskiro pereinamojo režimo jau pakeliui esantiems kroviniams nutarimas Nr. 896 nenumato. Todėl komercinis sprendimas priklausys nuo to, kurią dieną Rusijos institucijos faktiškai pradės taikyti naują normą, taip pat nuo maršruto ir prekės kodo.

Sutartiniuose dokumentuose dabar ypač svarbios sąlygos dėl perkrovimo kainos, laukimo laiko, temperatūros režimo išsaugojimo, atsakomybės už krovinio sugadinimą ir prekės perdavimo antrajam vežėjui momento. Be tokio detalumo ginčas dėl sugadintos obuolių siuntos gali kainuoti gerokai daugiau nei pats perkrovimas.

Dar vienas apribojimas: išvažiuojant ne daugiau kaip 200 litrų degalų

Užsienio transporto priemonėms, kurios naudojasi prekių išimtimi, vyksta į Kaliningrado sritį arba dalyvauja perkrovimo ar vilkiko pakeitimo operacijose, išlieka degalų apribojimas. Išvažiuojant iš Rusijos gamykliniuose sunkvežimio bakuose gali būti ne daugiau kaip 200 litrų degalų.

Liepos nutarimas šios normos nekeičia, tačiau vežėjui ji ir toliau svarbi. Per didelis degalų kiekis bake įprastą išvykimą po perkrovimo gali paversti papildoma problema.

Kokio dydžio rinka vis dar veikia

ES ir Rusijos prekyba smarkiai sumažėjo, tačiau visiškai neišnyko. 2025 metais prekybos prekėmis apyvarta sudarė 58,1 mlrd. eurų, palyginti su 257,5 mlrd. eurų 2021 metais. ES eksportas į Rusiją siekė 30,2 mlrd. eurų. Maisto produktams ir gyviems gyvūnams teko 3,43 mlrd. eurų, arba 11,4 proc. viso ES prekių eksporto į Rusiją.

Šie duomenys apima visas transporto rūšis ir platesnes statistines kategorijas, todėl pagal juos negalima apskaičiuoti, kiek sunkvežimių bus paveikta. Jie rodo, kad, nepaisant sankcijų ir prekybos mažėjimo, leidžiamų prekių srautas išlieka pakankamai didelis, kad vežimo sąlygų pakeitimai turėtų realių praktinių pasekmių.

Kas uždirbs iš naujų apribojimų

Oficiali Rusijos valdžios logika gana aiški: daugiau tarptautinio vežimo etapų turi vykdyti Rusijos įmonės ir kitų EAEU valstybių vežėjai.

Rusijos tarptautinių kelių vežėjų asociacija pranešė, kad, remiama Transporto ministerijos, pati siekė sutrumpinti išimčių sąrašą. Priežastis suprantama. Kol Lietuvos, Latvijos ar kitos Europos valstybės sunkvežimis galėjo pristatyti leidžiamą krovinį tiesiai gavėjui, Rusijos vežėjas visoje grandinėje galėjo visai nedalyvauti. Sugriežtinus taisykles jam dažniau atiteks vidinė maršruto dalis nuo pasienio terminalo iki kliento sandėlio.

Naudos gaus kelios grupės:

• Rusijos ir kitų EAEU valstybių vežėjai, kuriems bus perduodama vidinė reiso dalis;
• pasienio terminalai, laikinojo saugojimo sandėliai ir perkrovimo paslaugas teikiančios įmonės;
• vilkikų, galinčių perimti Europos puspriekabes, savininkai;
• ekspeditoriai ir tarpininkai, organizuojantys krovinio perdavimą tarp dviejų vežėjų;
• Rusijos valstybė, stiprinanti užsienio transporto kontrolę ir kartu remianti savo vežimo rinką.

Europos pusėje aiškios naudos beveik nėra. Vežėjas praranda dalį maršruto ir gauna daugiau organizacinio darbo. Siuntėjas apmoka papildomas operacijas ir prisiima vėlavimo riziką. Gavėjas susiduria su mažiau prognozuojamu pristatymo terminu. Greitai gendantiems produktams dar prisideda sugadinimo laukimo ir perkrovimo metu rizika.

Svarbi ir politinė šio sprendimo dalis. Rusijos apribojimai atsirado kaip atsakas į ES sankcijas ir draudimą Rusijos bei Baltarusijos kelių vežėjams dirbti Europos Sąjungos teritorijoje. Nuo tada Maskva nuosekliai keičia taisykles taip, kad Europos vilkikas po sienos kirtimo kuo rečiau dalyvautų tolesniame vežime.

Rusija nesiekia visiškai sustabdyti prekybos. Leidžiamos prekės ir toliau tiekiamos, tačiau pristatymas tampa brangesnis ir sudėtingesnis, o didesnė išlaidų dalis lieka Rusijos transporto sistemoje.

Valstybei tokia schema patogi. Importas išlieka, Rusijos vežėjai gauna užsakymų, o priklausomybė nuo Europos transporto įmonių mažėja. Klientui rezultatas gerokai paprastesnis: dar vienas perkrovimas, dar viena sutartis, dar viena galima vėlavimo vieta ir dar viena sąskaita.