Россия сужает коридор для перевозчиков ЕС: кому придется перегружать товары у границы

С 19 июля Россия ужесточила условия работы для грузовиков с эстонской регистрацией, а с 16 августа сократит перечень товаров, которые перевозчики из большинства стран ЕС еще могут доставлять вглубь страны без перегрузки или смены тягача. Особенно заметно изменения ударят по перевозкам овощей, фруктов, хлебобулочной продукции и других продуктов питания. Для польских компаний июльская реформа почти ничего не меняет: их тягачи лишились этого товарного исключения еще раньше. Для литовских и латвийских перевозчиков прямой въезд пока сохраняется, но только для более узкого списка грузов.

Сначала главное: общего разрешения на въезд давно нет

Российское постановление № 1728 действует с 10 октября 2022 года. Оно запрещает иностранным перевозчикам из государств ЕС, Великобритании, Норвегии и Украины выполнять по территории России двусторонние, транзитные и трехсторонние автомобильные перевозки. В марте 2025 года к перечню добавили Молдову. 

На практике запрет с самого начала был снабжен исключениями. Некоторые грузы иностранная машина могла доставить дальше приграничной зоны. В остальных случаях товар перегружали на автомобиль российского перевозчика или перевозчика из ЕАЭС либо иностранный полуприцеп передавали российскому или евразийскому тягачу.

Поэтому июльские изменения не закрывают российскую границу с нуля. Они постепенно убирают исключения, которые еще позволяли части перевозчиков завершать рейс собственной машиной.

Что же изменилось с 19 июля

Постановление правительства России № 896 было подписано 16 июля и опубликовано 17 июля 2026 года. Его основная часть вступила в силу 19 июля, а изменение товарного перечня начнет действовать 16 августа. 

С 19 июля Эстония присоединилась к Польше и Молдове в отдельной категории стран. Тягачи, зарегистрированные в этих трех государствах, больше не могут пользоваться специальным исключением для разрешенных товарных групп. 

Здесь есть важная юридическая деталь. Эстонию не добавили в общий список стран, перевозчикам которых запрещено работать в России. Как государство ЕС она находилась в нем с 2022 года. Эстонию добавили в более узкий перечень стран, чьи машины не могут ехать вглубь России даже с товарами из приложения № 1.

Проще говоря, до 19 июля эстонский тягач с разрешенным грузом мог воспользоваться товарным исключением. Теперь для него действует тот же режим, что для польской и молдавской машины: в обычной коммерческой перевозке потребуется перегрузка товара или замена тягача.

Постановление прямо связывает это ограничение со страной регистрации самоходного транспортного средства. Поэтому значение имеет регистрация тягача, а не только адрес транспортной компании. Ситуация, при которой литовский перевозчик использует тягач с польской регистрацией, требует оценки именно по регистрации автомобиля.

Что изменится с 16 августа

До 15 августа включительно перевозчики из Литвы, Латвии, Германии, Нидерландов и большинства других государств ЕС еще могут перевозить вглубь России товары из действующего приложения № 1.

С 16 августа из него исчезнут четыре группы ТН ВЭД ЕАЭС:

Исключение этих групп подтверждается текстом постановления и сравнением старой и новой редакций приложения.  

Что это означает на обычном рейсе?

Допустим, литовская машина везет яблоки в Москву. Яблоки относятся к группе 08. До 16 августа российское товарное исключение позволяет такой машине при соблюдении остальных условий продолжить путь вглубь страны. С 16 августа груз придется передать российскому или евразийскому перевозчику в предусмотренной зоне таможенного контроля либо заменить литовский тягач.

Та же логика будет применяться к картофелю, луку, цитрусовым, орехам, части хлебобулочной и кондитерской продукции, макаронам, пищевым смесям, соусам, супам и другим товарам, классифицируемым в исключенных группах. Конкретный режим определяется кодом ТН ВЭД, указанным в документах, а не бытовым названием продукции.

Например, два внешне похожих продукта могут оказаться в разных группах. Сахарные кондитерские изделия без какао по коду 1704 остаются в перечне, а мучные кондитерские изделия из группы 19 из него исчезают. Для логиста это знакомая ситуация: печенье и конфета могут ехать по разным правилам, хотя на полке магазина стоят рядом.

Какие товары еще можно будет везти без перегрузки

С 16 августа в приложении № 1 останутся 22 позиции. Среди них:

• живые животные;
• мясо и пищевые мясные субпродукты;
• рыба, ракообразные и моллюски;
• молочная продукция, яйца и натуральный мед;
• отдельные продукты животного происхождения;
• живые растения, луковицы, корни, цветы и декоративная зелень;
• продукция мукомольно-крупяной промышленности, солод, крахмалы и пшеничная клейковина;
• готовые продукты из мяса и рыбы;
• сахарные кондитерские изделия без какао;
• отдельные моющие средства и поверхностно-активные вещества;
• белковые вещества, клеи и ферменты;
• некоторые химические продукты;
• отдельные керамические изделия;
• стекло и изделия из него;
• часы;
• музыкальные инструменты и комплектующие.  

Этот список касается перевозчиков из большинства стран ЕС. Польские, эстонские и молдавские тягачи не могут пользоваться данным товарным исключением даже при перевозке продукции, которая в нем осталась.

При этом существуют отдельные исключения, не зависящие от приложения № 1. Они охватывают, среди прочего, почтовые отправления, дипломатическую почту, гуманитарную помощь, лекарства, фармацевтическое сырье, медицинские изделия, кровь, органы и ткани человека, а также некоторые другие специальные перевозки.  

Поэтому формулировка «с 16 августа европейским перевозчикам запретят ввоз продуктов» была бы неправильной. Некоторые продовольственные группы останутся в перечне, а медицинские и гуманитарные грузы регулируются отдельными исключениями.

Что происходит с польскими перевозчиками

Польша находится в наиболее жесткой категории уже несколько лет. Еще поправки 2023 года вывели машины с польской регистрацией из товарного исключения. Поэтому с 19 июля положение польского перевозчика принципиально не изменилось. 

Польский тягач с обычным коммерческим грузом, направляющимся дальше приграничной зоны, как правило, должен участвовать в схеме с перегрузкой или перецепкой. Возможность прямой доставки сохраняется для отдельных специальных категорий, а также для перевозок в Калининградскую область, которые в российском постановлении выделены отдельно.

Июльская реформа важна польской компании по другой причине. С 16 августа изменится организация всей цепочки. Клиент, который раньше мог поставить фрукты на литовскую или латвийскую машину и провести ее дальше границы, теперь также столкнется с перегрузкой. Конкурентное преимущество перевозчика из соседнего государства на этом участке уменьшится.

Российская Ассоциация международных автомобильных перевозчиков прямо заявила, что инициировала поправки при поддержке Минтранса, чтобы сильнее задействовать российских перевозчиков в доставке товаров из так называемых недружественных стран. Формулировка довольно откровенная: часть маршрута административно передается внутреннему рынку.  

Что происходит с литовскими и латвийскими перевозчиками

Литва и Латвия не включены в специальную тройку вместе с Польшей, Молдовой и Эстонией. Поэтому их тягачи пока могут пользоваться товарным исключением.

После 16 августа эта возможность сохранится только для продукции, оставшейся в обновленном перечне. Например, литовская машина с цветами, мясом, молочной продукцией, стеклом или некоторыми химическими товарами сможет подпадать под исключение. Машина с фруктами, овощами или продукцией группы 19 уже не сможет продолжать обычный прямой рейс по прежней схеме.  

Для литовского перевозчика здесь возникает неприятная промежуточная ситуация. Полного запрета на прямые рейсы по товарному исключению пока нет, однако ассортимент подходящих грузов стал заметно уже. Компании придется оценивать каждый заказ по коду ТН ВЭД, стране регистрации тягача, маршруту и месту назначения.

Одна заявка «продукты питания в Россию» теперь почти ничего не говорит о возможности прямой перевозки. Мясо, цветы, конфеты без какао, печенье и яблоки могут получить четыре разных ответа.

Где возможны перегрузка и смена тягача

Постановление разрешает перегрузку товара с иностранного автомобиля на машину российского перевозчика или перевозчика из государства ЕАЭС. Возможна и перецепка, когда полуприцеп остается прежним, а иностранный тягач заменяется российским или евразийским. У перевозчика, принимающего груз или полуприцеп, должны быть необходимые разрешения. 

Операции проводятся в зонах таможенного контроля, расположенных в определенных регионах:

• во всех муниципальных образованиях Калининградской области;
• в Выборгском и Кингисеппском районах Ленинградской области;
• в ряде районов Мурманской области;
• в Пскове и нескольких районах Псковской области;
• в отдельных районах Карелии.  

Список зон июльским постановлением не расширен. Получается довольно простая проблема: грузов, требующих перегрузки, станет больше, а география разрешенных операций останется прежней.

Российская юридическая фирма «ЮРВЕСТ» обращает внимание на возможный дефицит холодильных складов и организационные проблемы на складах временного хранения. Официальных расчетов будущей нагрузки пока нет, поэтому честно оценить ожидаемые очереди или среднюю стоимость перегрузки невозможно.  

Для овощей и фруктов риск особенно заметен. Дополнительное ожидание и перегрузка повышают вероятность нарушения температурного режима, повреждения упаковки и потери части срока годности. Это логическое операционное последствие новой схемы, однако его реальный масштаб будет зависеть от конкретного пограничного терминала и сезонного потока.

Калининград остается отдельным случаем

Российское постановление сохраняет исключение для перевозок с территории иностранных государств в Калининградскую область и обратно. Поэтому правила для рейса из Литвы или Польши в Калининград нельзя автоматически переносить на доставку в Москву, Санкт-Петербург или другой регион России. 

Одновременно действует законодательство ЕС. Еврокомиссия указывает, что автомобильный транзит между основной территорией России и Калининградской областью допускается только для товаров, перевозка которых не запрещена санкциями ЕС. Санкционные товары автомобильным транспортом через территорию Союза перемещаться не могут.  

Следовательно, российское разрешение на въезд в Калининград решает лишь российскую часть вопроса. Оно не отменяет европейский экспортный контроль, санкционные запреты и проверки на литовской или польской стороне.

Российское разрешение не означает, что груз разрешен Евросоюзом

Это одна из главных ловушек всей системы.

Постановление № 1728 отвечает на вопрос, может ли конкретный иностранный автомобиль выполнять перевозку по территории России. Оно не определяет, разрешено ли экспортировать товар из ЕС, можно ли работать с конкретным получателем и допустим ли транзит через российскую территорию.

Европейская компания отдельно учитывает:

• экспортные ограничения для конкретного кода товара;
• санкционный статус отправителя, покупателя, получателя и конечного пользователя;
• ограничения на товары двойного назначения и технологии;
• запреты на транзит отдельных категорий через Россию;
• риск обхода санкций через посредников и третьи страны;
• правила, связанные с российскими прицепами, перевозчиками и компаниями с российским участием.

Еврокомиссия подчеркивает, что при транзите через Россию компании должны проводить должную проверку, подтверждать конечного пользователя, маршрут и отсутствие продажи или смены владельца товара во время транзита. Для ряда чувствительных товаров транзит через Россию прямо запрещен.  

Поэтому один и тот же рейс проходит как минимум две проверки. Сначала оценивается законность экспорта и перевозки по нормам ЕС, затем возможность въезда и движения по российским правилам.

Кто заплатит за новую перегрузку

Постановление не распределяет коммерческие расходы между отправителем, экспедитором, европейским перевозчиком и российским партнером. Этот вопрос остается в договоре.

Практически в цепочке появляются дополнительные статьи:

• работа терминала;
• перегрузка или перецепка;
• хранение и ожидание;
• услуги второго перевозчика;
• таможенное сопровождение;
• возможная повторная пломбировка;
• расходы на рефрижераторную инфраструктуру;
• простой европейского тягача;
• дополнительное страховое и документальное оформление.

Если заявка была заключена по фиксированной цене до публикации постановления, возникает спорный вопрос, кто несет новые расходы. Особенно сложной становится ситуация, когда машина отправилась до 16 августа, но должна пересечь российскую границу или продолжить перевозку уже после вступления нового перечня в силу.

Отдельного переходного режима для грузов, находящихся в пути, постановление № 896 не содержит. Поэтому безопасная коммерческая логика будет зависеть от даты фактического применения нормы российскими органами, маршрута и товарного кода.  

В договорной документации теперь особенно важны условия о стоимости перегрузки, времени ожидания, сохранении температурного режима, ответственности за повреждение груза и моменте передачи товара второму перевозчику. Без такой детализации спор после испорченной партии яблок может оказаться значительно дороже самой перегрузки.

Еще одно ограничение: не больше 200 литров топлива при выезде

Для иностранных машин, которые работают по товарному исключению, следуют в Калининградскую область либо участвуют в перегрузке или перецепке, сохраняется ограничение по топливу. При выезде из России в заводских баках грузовика должно находиться не более 200 литров.  

Июльское постановление эту норму не меняет, однако перевозчику она по-прежнему важна. Лишнее топливо в баке может превратить обычный выезд после перегрузки в отдельную проблему.

Насколько велик рынок, который продолжает работать

Торговля между ЕС и Россией резко сократилась, но полностью не исчезла. В 2025 году оборот товарами составил €58,1 млрд против €257,5 млрд в 2021 году. Экспорт ЕС в Россию достиг €30,2 млрд. На продовольствие и живых животных приходилось €3,43 млрд, или 11,4% европейского товарного экспорта в Россию.  

Эти данные включают все виды транспорта и более широкие статистические категории, поэтому по ним нельзя вычислить количество затронутых грузовиков. Они показывают другое: несмотря на санкции и сокращение торговли, поток разрешенной продукции остается достаточно крупным, чтобы изменения условий перевозки имели практические последствия.

Кто заработает на новых ограничениях 

Официальная логика российских властей довольно прозрачна: больше участков международной перевозки должны выполнять российские компании и перевозчики из стран ЕАЭС.

Российская Ассоциация международных автомобильных перевозчиков сообщила, что сама добивалась сокращения списка исключений при поддержке Минтранса. Причина понятна. Пока литовская, латвийская или другая европейская машина могла довезти разрешенный груз непосредственно до получателя, российский перевозчик в этой цепочке мог вообще не участвовать. После ужесточения ему чаще достается внутреннее плечо маршрута от приграничного терминала до склада клиента.

Выгоду получают сразу несколько групп:

• российские и евразийские перевозчики, которым передают внутреннюю часть рейса;
• приграничные терминалы, склады временного хранения и компании, выполняющие перегрузку;
• владельцы тягачей, способных забирать европейские полуприцепы после перецепки;
• экспедиторы и посредники, организующие передачу груза между двумя перевозчиками;
• российское государство, которое усиливает контроль над иностранным транспортом и одновременно поддерживает собственный рынок перевозок.

Для европейской стороны выгоды почти не видно. Перевозчик теряет часть маршрута и получает больше организационной работы. Отправитель оплачивает дополнительные операции и принимает риск задержки. Получатель сталкивается с менее предсказуемым сроком доставки. Для скоропортящихся товаров прибавляется риск повреждения продукции во время ожидания и перегрузки.

Есть и политическая составляющая. Российские ограничения появились как ответ на санкции ЕС и запрет работы российских и белорусских автоперевозчиков на территории Евросоюза. С тех пор Москва последовательно меняет правила так, чтобы европейский тягач как можно реже участвовал в перевозке после пересечения границы.

При этом полного прекращения торговли Россия не добивается. Разрешенные товары продолжают поступать, однако сама доставка становится дороже и сложнее, а большая часть расходов остается внутри российской транспортной системы.

Для государства такая схема удобна. Импорт сохраняется, российские перевозчики получают заказы, а зависимость от европейских транспортных компаний уменьшается. Для клиента итог значительно прозаичнее: еще одна перегрузка, еще один договор, еще одна точка возможной задержки и еще один счет.