ETS2 с 2028 года: сколько перевозчики могут доплатить за дизель

Когда перевозчик заправляет фуру, в цене дизеля уже учтены нефть, переработка, доставка, налоги и наценка продавца. С 2028 года появится еще одна составляющая – расходы на выбросы углекислого газа (CO₂). При условной цене выбросов €50 за тонну фура с пробегом 10 тыс. км может обходиться примерно на €400 в месяц дороже. При €100 за тонну дополнительные расходы приблизятся к €800. Это расчетные сценарии: будущая цена дизеля пока неизвестна.

Расходы возникнут у поставщиков топлива, которым предстоит покупать разрешения на выбросы. Перевозчики сами приобретать их не обязаны, однако поставщик может включить стоимость разрешений в цену на АЗС. 9 октября Совет ЕС одобрил поправки, призванные сдержать чрезмерное подорожание таких разрешений. Защитный механизм усиливают еще до запуска новой системы, поскольку последствия затронут и бизнес, и автомобилистов.

Как стоимость выбросов попадет в цену дизеля

Система называется ETS2, от английского Emissions Trading System 2. Это отдельный европейский рынок разрешений на выбросы CO₂ от топлива для автомобильного транспорта, отопления зданий и некоторых небольших производств. У промышленной системы ETS1 другие разрешения и правила.

При сгорании дизеля образуется CO₂. Компания, выпускающая топливо на рынок для охваченных ETS2 видов деятельности, должна будет купить и сдать разрешения, соответствующие будущим выбросам от этого топлива. Каждое разрешение покрывает одну тонну CO₂. Их общий объем ограничен и со временем уменьшается, а цена складывается на аукционах и при последующих сделках между участниками рынка.

Например, поставщик продал количество дизеля, при сгорании которого образуется тысяча тонн CO₂. Если разрешение стоит €50 за тонну, его расходы составят около €50 тыс. Поставщик может перенести их на покупателей.

Евросоюз рассчитывает таким способом стимулировать экономию ископаемого топлива и переход на транспорт с меньшими выбросами. По данным Совета ЕС, задача ETS2 – помочь сократить выбросы охваченных отраслей на 42% к 2030 году по сравнению с 2005-м. Для перевозчиков это означает риск повышения себестоимости рейсов.

Полноценный запуск ETS2 перенесен на 2028 год регламентом ЕС 2026/667. При этом поставщики топлива ведут учет выбросов с 2025 года. Первые аукционы разрешений назначены на 18 января 2027 года.

Сколько заплатят одна фура и парк из 50 машин

Для расчета нужны всего два показателя: объем израсходованного топлива и цена разрешения за тонну CO₂. Согласно оценке Еврокомиссии, при сгорании литра обычного дизеля образуется около 2,65 кг CO₂, то есть 0,00265 тонны. Это приближенный показатель для ископаемого топлива. В реальной смеси, особенно с биокомпонентами, учитываемые выбросы могут отличаться.

При цене €50 за тонну получается 0,00265 × 50 = €0,1325, или 13,25 евроцента на литр. При €100 сумма вырастает до €0,265, или 26,5 цента. Оба варианта предполагают полный перенос расходов поставщика на цену дизеля. Дополнительный эффект НДС в этих суммах еще не учтен. Цены €50 и €100 взяты для сравнения, это не прогноз торгов в 2028 году.

Фура, которая проходит 10 тыс. км в месяц и потребляет 30 л на 100 км, тратит около 3 тыс. литров. При первом сценарии ее расходы увеличатся на €397,50 в месяц, при втором – на €795. Если у компании 50 таких машин, речь идет о €19 875 или €39 750 ежемесячно. На каждый километр перевозки это дает примерно 4 или 8 дополнительных евроцентов без учета НДС.

Для компании с фиксированной ценой рейса даже четыре цента на километр имеют значение. Если в договоре предусмотрена топливная надбавка или пересмотр тарифа, часть роста расходов можно перенести на заказчика. Если договор такой возможности не дает, перевозчик будет оплачивать подорожание из собственной маржи. Поэтому ETS2 важна уже при расчете будущих контрактов.

Почему ЕС изменил правила до запуска системы

ETS2 предусматривает резерв стабильности рынка: часть разрешений удерживают в запасе, а при определенных условиях могут дополнительно выпускать в обращение. 9 октября Совет ЕС окончательно одобрил увеличение объема таких разрешений при превышении ценового порога с 20 млн до 40 млн. Ожидается, что это смягчит колебания цен.

Порог установлен на уровне €45 за тонну CO₂ в ценах 2020 года и корректируется на инфляцию. Поэтому фактический ориентир при запуске будет выше номинальных €45. Это условие для вмешательства, причем рыночная цена может превысить порог даже после дополнительного выпуска разрешений. Поправки также продлевают срок работы резерва за пределы 2030 года и делают выпуск разрешений более постепенным, если их количество в обращении падает ниже 260 млн.

Причина такой осторожности понятна: спрос на топливо быстро снизить трудно, поскольку грузовики продолжают выполнять заказы, а замена техники требует времени и денег. Увеличение предложения разрешений может уменьшить резкость колебаний, но не гарантирует определенной цены литра дизеля. На 9 октября решение Совета еще ожидало публикации в Официальном журнале ЕС; вступление в силу предусмотрено через 20 дней после публикации.

Польша и Литва: национальные налоги остаются разными

Новая система будет общеевропейской, но стоимость дизеля на заправках останется разной. В Польше в нее входят акциз, топливный и эмиссионный сборы, НДС. Базовая ставка акциза на дизель с 1 января 2026 года составляет 1160 злотых за тысячу литров, или 1,16 злотого за литр. Это одна из нескольких составляющих цены.

В Литве с 2025 года действует собственная CO₂-составляющая акциза, существующая отдельно от ETS2. По опубликованной налоговой шкале, для обычного дизеля она составляет €104,8 за тысячу литров в 2026 году, €131 в 2027-м и €157,2 в 2028-м. Иначе говоря, 10,48, 13,1 и 15,72 цента на литр. Только предусмотренный сейчас рост национальной составляющей с 2026 до 2028 года составляет 5,24 цента за литр. Если ставки не изменятся, к этому добавится возможное влияние ETS2.

Еще один нюанс – НДС. Если поставщик полностью включит в стоимость литра расходы ETS2 в размере 13,25 цента до налога, при действующих ставках итоговая цена математически увеличится примерно на 16,3 цента в Польше (НДС 23%) и на 16,0 цента в Литве (21%). Для перевозчика, имеющего право на вычет или возврат НДС, возмещаемая часть обычно не становится окончательным расходом. Реальные цены будут зависеть от рынка, а налоги к 2028 году могут измениться.

Для международного перевозчика важна страна заправки: на маршруте через Польшу, Литву и Германию различаются налоги и торговые наценки. ETS2 не привязана к стране регистрации тягача. Отдельно будут действовать дорожные сборы, в том числе те, которые рассчитываются с учетом CO₂-класса грузовика. Стоимость топлива и плата за проезд останутся разными статьями затрат.

Кому поможет ЕС и почему компенсаций хватит не всем

Небольшая транспортная компания с двумя-тремя тягачами особенно чувствительна к росту топливных расходов. Для перехода на электрогрузовики нужны деньги, подходящие маршруты и зарядные станции. У крупного перевозчика больше возможностей инвестировать и согласовывать новые тарифы, но и для него дизель пока остается важной частью себестоимости.

Для смягчения последствий ЕС предусмотрел Социальный климатический фонд. После переноса ETS2 на 2028 год его законодательно установленный максимальный объем финансирования со стороны ЕС составляет €54,6 млрд на 2026–2032 годы, дополнительно требуется национальное софинансирование. Средства могут направляться на более чистый транспорт, зарядки и адресную поддержку уязвимых людей и микропредприятий. Компенсации стоимости каждого литра дизеля фонд не предусматривает.

Литва уже получила одобрение Еврокомиссии на план примерно на €884 млн, включая около €663 млн средств ЕС. Литовское министерство транспорта предусмотрело €30 млн на поддержку приобретения 3230 легковых и легких грузовых автомобилей с нулевыми выбросами микропредприятиями. По оценке Комиссии, меры в транспортной сфере должны помочь примерно 3200 уязвимым микропредприятиям к 2032 году. На субсидирование покупки тяжелых магистральных тягачей эти цифры автоматически не распространяются.

Польские власти добиваются смягчения ETS2. В марте министр климата Паулина Хенниг-Клоска заявила о предложении оставить участие добровольным до 2030 года. Однако действующая дата запуска по праву ЕС – 2028 год. В опубликованном реестре Еврокомиссии на 18 октября 2026 года польский социально-климатический план еще не указан как одобренный. Поэтому конкретные выплаты польским перевозчикам на компенсацию дизеля обещать преждевременно.

Евросоюз усилил резерв разрешений, поскольку опасается резкого роста цены CO₂ при запуске ETS2. Дополнительные разрешения могут смягчить подорожание, однако будущая цена остается неизвестной. Для перевозчика главный практический вопрос уже сейчас состоит в том, кто оплатит новые расходы после их появления в топливном счете и удастся ли заложить их в тарифы. Ответ зависит от цены разрешений, налогов и условий контрактов, которые будут действовать в 2028 году.