Брюссель поставил под сомнение три запрета для грузовиков на Бреннере. Но свободного проезда пока не будет

Австрия много лет ограничивает движение грузовиков через Тироль, объясняя это загрязнением воздуха, безопасностью и перегруженными альпийскими дорогами. Италия отвечает, что региональные власти фактически перекрывают один из главных торговых маршрутов Европы. Теперь в этом споре появился важный юридический поворот.

16 июля генеральный адвокат Суда ЕС Мануэль Кампос Санчес-Бордона предложил признать противоречащими европейскому праву три австрийские меры: ночной запрет, отраслевой запрет на перевозку отдельных товаров и зимние субботние ограничения. При этом систему дозированного пропуска грузовиков со стороны Германии он счел допустимой.  

Для перевозчиков новость выглядит громко, однако… шлагбаумы пока никто не поднимает. Заключение генерального адвоката представляет собой юридическую рекомендацию судьям. Окончательное решение по делу C-524/24 вынесет Суд ЕС, предположительно до конца 2026 года. До этого действующие ограничения сохраняются.  

Почему Италия вообще пошла в суд

Бреннерский маршрут образован австрийскими автомагистралями A12 в долине Инна и A13 через перевал Бреннер. Он связывает Италию с Германией, а через нее со странами Северной Европы. Коридор входит в трансъевропейскую транспортную сеть и имеет прямое значение для компаний, перевозящих товары между Италией, Германией, Польшей, Чехией, Скандинавией и странами Балтии.  

В 2024 году Италия впервые в своей истории напрямую подала иск против другого государства ЕС по статье 259 Договора о функционировании Евросоюза. Рим обвинил Австрию в нарушении свободы движения товаров из-за односторонних ограничений для тяжелого транспорта. Еще до подачи иска Еврокомиссия поддержала претензии Италии и сочла ограничения препятствием для импорта и экспорта внутри единого рынка. 

Ситуация довольно необычная. Суд ЕС уже признавал тирольские отраслевые запреты несовместимыми с европейским правом в 2005 и 2011 годах. После этого Австрия пересматривала правила, вводила исключения и добавляла новые ограничения. Спор возвращался в другой форме, но с тем же основным вопросом: насколько далеко один регион может зайти в защите воздуха, если через него проходит международный транспортный коридор. 

Какие четыре меры оспаривала Италия

Италия просила оценить весь комплекс ограничений, поскольку отдельный запрет может выглядеть терпимо, а их одновременное применение серьезно сокращает доступное для перевозки время.

Ночной запрет

Он распространяется на грузовые автомобили полной массой свыше 7,5 тонны на участке A12 длиной около 84 километров.

С мая по октябрь движение обычно запрещено с 22:00 до 05:00, а с ноября по апрель – с 20:00 до 05:00. Для воскресений и праздничных дней предусмотрен отдельный график. Есть исключения, в частности для некоторых местных перевозок, скоропортящихся продуктов, живых животных и транспорта, связанного с медицинским обеспечением. 

Австрия объясняет запрет особенностями альпийской атмосферы. Днем загрязняющие вещества рассеиваются лучше, поэтому власти пытаются перенести движение грузовиков с ночных часов на дневные.

Генеральный адвокат увидел здесь логическую проблему. Запрет не уменьшает объем перевозок и не переводит груз на другой вид транспорта. Машины просто ждут утра, после чего одновременно выезжают на дорогу. При этом Австрия предоставила исключения местному и региональному транспорту, хотя его выбросы с точки зрения воздуха остаются такими же.

Отраслевой запрет

На участке A12 длиной около 65 километров запрещено перевозить автомобильным транспортом ряд товаров, которые власти Тироля считают пригодными для железной дороги.

В список входят отходы, камень и грунт, древесина, руды, некоторые виды стали, мрамор, керамическая плитка, бумага и картон, жидкие нефтепродукты, цемент, известь, гипс, трубы и зерно. Ограничение распространяется на грузовики и автопоезда свыше 7,5 тонны, хотя предусмотрены исключения по экологическому классу, месту загрузки и выгрузки, а также для электрических и водородных машин.  

Саму идею перевода подходящих грузов на железную дорогу генеральный адвокат не отверг. Он признал, что такая мера может помогать защите окружающей среды.

Проблемой стало то, что Австрия продолжила применять запрет практически в прежнем виде после изменения экологической ситуации. Лимиты NO2, ради соблюдения которых ограничения ужесточались, на соответствующих участках соблюдаются с 2020 года. По мнению генерального адвоката, власти должны были заново оценить необходимость меры, ослабить ее или пересмотреть другие элементы общей системы запретов.  

Зимний субботний запрет

В рассматриваемой судом редакции ограничение применялось зимой 2023 и 2024 годов. На протяжении примерно двух месяцев грузовики, направлявшиеся в Италию, Германию или другие государства через их территорию, не могли пользоваться A12 и A13 по субботам с 07:00 до 15:00.

Австрия ссылалась на зимний туристический поток, пробки и безопасность движения. Генеральный адвокат признал ограничение дискриминационным, поскольку оно определялось по конечной стране назначения груза. Международный транспорт блокировался, тогда как некоторые внутренние перевозки могли продолжаться.

При наложении зимнего, ночного, отраслевого и общих выходных запретов грузовики могли двигаться без ограничений примерно 46% времени в течение недели. Фактически международная доставка через Бреннер в выходные становилась крайне сложной, особенно с учетом режима труда и отдыха водителя.  

Важный аргумент суда выглядит довольно неудобно для Австрии. Субботнее ограничение объясняли пробками, однако часть этих пробок возникала из-за других австрийских запретов, которые заставляли грузовики выезжать в одни и те же часы.

Какой запрет Австрии разрешили сохранить

Италия также оспаривала систему дозированного пропуска грузовиков на въезде в Тироль со стороны Германии. Ее применяют возле Куфштайна в дни ожидаемой высокой нагрузки.

В итальянских материалах систему часто описывают как лимит в 300 грузовиков в час. Австрийские власти утверждают, что жесткой численной квоты нет: полиция временно снижает скорость транспортного потока и регулирует въезд в зависимости от ситуации на A12 и A13. Даты плановых ограничений публикуются заранее, хотя в случае необходимости власти проводят дополнительные дозировочные дни.

Генеральный адвокат принял австрийскую трактовку. Италия, по его мнению, не доказала, что эта мера фактически создает количественное ограничение импорта. Если дозирование применяется на несколько часов, в отдельные заранее определенные дни и только при реальном риске затора, оно может считаться обычным управлением движением.  

Именно поэтому даже полная победа Италии по остальным пунктам не устранит очереди перед Куфштайном. Система блоковой подачи, которая сильнее всего заметна водителю на дороге, пока получила юридическую поддержку.

Почему экологические аргументы Австрии не убедили генерального адвоката

Судебное заключение не отрицает право Тироля защищать здоровье жителей. Австрия вправе ограничивать движение ради воздуха, безопасности и снижения пробок. Спор возник вокруг необходимости и соразмерности выбранных мер.

До 2020 года ситуация с NO2 в Тироле действительно была серьезной. Еврокомиссия еще в 2016 году рассматривала возможность обращения в Суд ЕС из-за систематического превышения предельных значений. Австрия усиливала ограничения именно на этом фоне. После 2020 года показатели улучшились, однако систему запретов не пересмотрели в соответствии с новыми данными. 

Генеральный адвокат считает, что власти должны были проверить менее жесткие варианты, учесть совокупный эффект всех запретов и объяснить, почему ограничения по-прежнему необходимы в прежнем объеме.

Австрийская сторона с такой оценкой не согласна. Власти Тироля заявили, что ежегодно через регион по Бреннеру проходят около 2,5 млн грузовиков, что, по их данным, превышает поток через остальные альпийские переходы вместе взятые. Регион также ссылается на исследование, согласно которому грузовой и пассажирский транспорт на коридоре создает около €2,1 млрд внешних расходов в год, включая загрязнение, шум, пробки, аварии и ущерб здоровью.  

Эта сторона спора вполне реальна. Узкая альпийская долина получает огромный объем транзита, а жители несут часть расходов, которые не отражены в цене перевозки. Однако экологическая проблема сама по себе не позволяет вводить любые ограничения. Власти должны доказать связь каждой меры с заявленной целью и регулярно проверять, сохраняется ли эта связь.

Что произойдет после окончательного решения

Пока для перевозчиков ничего не меняется. Заключение генерального адвоката не отменяет австрийские правила и не освобождает компании от штрафов за их нарушение. Судьи только начинают обсуждение дела.  

Если Суд ЕС согласится с заключением, Австрия должна будет отменить или существенно изменить ночной, отраслевой и зимний запреты. Дозирование доступа на A12 сможет сохраниться в описанной суду форме.

При этом результат вряд ли приведет к полностью свободному движению грузовиков через Тироль. Дело касается четырех конкретных мер. Другие национальные и региональные ограничения, дорожные работы, запреты на объезд через местные дороги и режим движения возле моста Люг не исчезнут автоматически.

Кроме того, власти Тироля уже заявили, что готовят новые меры с учетом обновленной европейской директивы о качестве воздуха, которая предусматривает более жесткие предельные показатели. Регион явно не собирается отказываться от регулирования транзита, даже если проиграет нынешнее дело.