Briuselis suabejojo trimis sunkvežimių eismo draudimais Brennerio maršrute. Tačiau laisvo pravažiavimo kol kas nebus

Austrija jau daugelį metų riboja sunkvežimių eismą per Tirolį, motyvuodama oro tarša, saugumu ir perkrautais Alpių keliais. Italija tvirtina, kad regiono valdžia faktiškai blokuoja vieną svarbiausių Europos prekybos maršrutų. Dabar šiame ginče įvyko svarbus teisinis posūkis.

Liepos 16 dieną Europos Sąjungos Teisingumo Teismo generalinis advokatas Manuelis Camposas Sánchez-Bordona pasiūlė pripažinti tris Austrijos taikomas priemones prieštaraujančiomis ES teisei: naktinį eismo draudimą, sektorinį draudimą vežti tam tikras prekes ir žiemos šeštadieniais taikomus ribojimus. Tačiau dozuoto sunkvežimių įleidimo iš Vokietijos pusės sistemą jis įvertino kaip leistiną.

Vežėjams ši naujiena skamba garsiai, tačiau užkardų kol kas niekas nekelia. Generalinio advokato išvada yra teisinė rekomendacija teisėjams. Galutinį sprendimą byloje C-524/24 priims Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, tikėtina, iki 2026 metų pabaigos. Iki tol galiojantys ribojimai lieka galioti.

Kodėl Italija apskritai kreipėsi į teismą

Brennerio maršrutą sudaro Austrijos greitkelis A12 Ino slėnyje ir A13 greitkelis per Brennerio perėją. Jis jungia Italiją su Vokietija, o per ją – su Šiaurės Europos šalimis. Koridorius priklauso transeuropiniam transporto tinklui ir yra tiesiogiai svarbus įmonėms, vežančioms prekes tarp Italijos, Vokietijos, Lenkijos, Čekijos, Skandinavijos ir Baltijos šalių.

2024 metais Italija pirmą kartą savo istorijoje tiesiogiai pareiškė ieškinį kitai ES valstybei pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 259 straipsnį. Roma apkaltino Austriją pažeidžiant laisvą prekių judėjimą dėl vienašališkų sunkiojo transporto ribojimų. Dar prieš pateikiant ieškinį Europos Komisija palaikė Italijos pretenzijas ir pripažino, kad šie ribojimai trukdo importui ir eksportui bendrojoje rinkoje.

Situacija gana neįprasta. Europos Sąjungos Teisingumo Teismas jau 2005 ir 2011 metais pripažino Tirolio sektorinius draudimus nesuderinamais su ES teise. Po to Austrija keitė taisykles, nustatė išimtis ir įvedė naujų ribojimų. Ginčas grįždavo kita forma, tačiau pagrindinis klausimas liko tas pats: kiek toli vienas regionas gali eiti saugodamas oro kokybę, kai per jį eina tarptautinis transporto koridorius.

Kokias keturias priemones ginčijo Italija

Italija prašė įvertinti visą ribojimų sistemą, nes atskiras draudimas gali atrodyti pakenčiamas, tačiau vienu metu taikomos priemonės smarkiai sumažina vežimams prieinamą laiką.

Naktinis draudimas

Jis taikomas sunkvežimiams, kurių bendroji masė viršija 7,5 tonos, maždaug 84 kilometrų ilgio A12 greitkelio ruože.

Nuo gegužės iki spalio eismas paprastai draudžiamas nuo 22:00 iki 05:00 valandos, o nuo lapkričio iki balandžio – nuo 20:00 iki 05:00 valandos. Sekmadieniams ir švenčių dienoms taikomas atskiras grafikas. Numatyta ir išimčių, be kita ko, kai kuriems vietiniams vežimams, greitai gendantiems produktams, gyviems gyvūnams ir su medicininiu aprūpinimu susijusiam transportui.

Austrija draudimą aiškina Alpių atmosferos ypatumais. Dieną teršalai išsisklaido geriau, todėl valdžia mėgina perkelti sunkvežimių eismą iš nakties į dienos valandas.

Generalinis advokatas įžvelgė loginę problemą. Draudimas nesumažina vežimų apimties ir neperkelia krovinių į kitą transporto rūšį. Sunkvežimiai tiesiog laukia ryto, o tada vienu metu išvažiuoja į kelią. Be to, Austrija suteikė išimtis vietiniam ir regioniniam transportui, nors oro taršos požiūriu jo išmetamieji teršalai yra tokie patys.

Sektorinis draudimas

Maždaug 65 kilometrų ilgio A12 greitkelio ruože kelių transportu draudžiama vežti tam tikras prekes, kurias Tirolio valdžia laiko tinkamomis gabenti geležinkeliu.

Į sąrašą įtrauktos atliekos, akmenys ir gruntas, mediena, rūdos, kai kurios plieno rūšys, marmuras, keraminės plytelės, popierius ir kartonas, skystieji naftos produktai, cementas, kalkės, gipsas, vamzdžiai ir grūdai. Ribojimas taikomas sunkvežimiams ir autotraukiniams, kurių bendroji masė viršija 7,5 tonos, nors numatytos išimtys pagal ekologinę klasę, pakrovimo ir iškrovimo vietą, taip pat elektrinėms ir vandeniliu varomoms transporto priemonėms.

Generalinis advokatas neatmetė pačios idėjos tinkamus krovinius perkelti į geležinkelį. Jis pripažino, kad tokia priemonė gali padėti saugoti aplinką.

Problema kilo dėl to, kad Austrija ir toliau taikė draudimą beveik nepakeista forma, nors ekologinė situacija pasikeitė. NO2 ribinės vertės, dėl kurių ribojimai buvo griežtinami, atitinkamuose ruožuose nebeviršijamos nuo 2020 metų. Generalinio advokato nuomone, valdžia turėjo iš naujo įvertinti priemonės būtinumą, ją sušvelninti arba peržiūrėti kitus bendros draudimų sistemos elementus.

Žiemos šeštadienių draudimas

Teismo nagrinėtoje redakcijoje ribojimas buvo taikomas 2023 ir 2024 metų žiemomis. Maždaug du mėnesius sunkvežimiai, vykstantys į Italiją, Vokietiją arba kitas valstybes per jų teritoriją, šeštadieniais nuo 07:00 iki 15:00 valandos negalėjo naudotis A12 ir A13 greitkeliais.

Austrija rėmėsi intensyviu žiemos turizmo eismu, spūstimis ir eismo saugumu. Generalinis advokatas pripažino ribojimą diskriminaciniu, nes jis buvo nustatomas pagal galutinę krovinio paskirties valstybę. Tarptautinis transportas buvo blokuojamas, o kai kurie vidaus vežimai galėjo tęstis.

Kai žiemos, naktiniai, sektoriniai ir bendrieji savaitgalių draudimai buvo taikomi kartu, sunkvežimiai galėjo judėti be ribojimų tik maždaug 46 proc. savaitės laiko. Tarptautinis krovinių pristatymas per Brennerį savaitgaliais tapdavo itin sudėtingas, ypač atsižvelgiant į vairuotojų darbo ir poilsio režimą.

Svarbus teisinis argumentas Austrijai yra gana nepatogus. Šeštadienio ribojimas buvo aiškinamas spūstimis, tačiau dalį tų spūsčių sukeldavo kiti Austrijos draudimai, dėl kurių sunkvežimiai būdavo priversti išvažiuoti tuo pačiu metu.

Kokį ribojimą Austrijai leista išlaikyti

Italija taip pat ginčijo dozuoto sunkvežimių įleidimo į Tirolį iš Vokietijos pusės sistemą. Ji taikoma netoli Kufšteino tomis dienomis, kai prognozuojama ypač didelė eismo apkrova.

Italijos medžiagoje ši sistema dažnai apibūdinama kaip 300 sunkvežimių per valandą limitas. Austrijos valdžia teigia, kad griežtos skaitinės kvotos nėra: policija laikinai sumažina transporto srauto greitį ir reguliuoja įvažiavimą pagal padėtį A12 ir A13 greitkeliuose. Planuojamų ribojimų datos skelbiamos iš anksto, nors prireikus valdžia nustato ir papildomas eismo dozavimo dienas.

Generalinis advokatas pritarė Austrijos aiškinimui. Jo nuomone, Italija neįrodė, kad ši priemonė faktiškai sukuria kiekybinį importo ribojimą. Jeigu eismo dozavimas taikomas kelias valandas, tik atskiromis iš anksto nustatytomis dienomis ir esant realiam spūsties pavojui, jis gali būti laikomas įprastu eismo valdymu.

Todėl net visiška Italijos pergalė dėl kitų punktų nepanaikins eilių prie Kufšteino. Blokinio sunkvežimių srauto reguliavimo sistema, kurią vairuotojai labiausiai pajunta kelyje, kol kas sulaukė teisinio palaikymo.

Kodėl Austrijos ekologiniai argumentai neįtikino generalinio advokato

Teisinė išvada neneigia Tirolio teisės saugoti gyventojų sveikatą. Austrija gali riboti eismą dėl oro kokybės, saugumo ir spūsčių mažinimo. Ginčas kilo dėl pasirinktų priemonių būtinumo ir proporcingumo.

Iki 2020 metų NO2 padėtis Tirolyje iš tiesų buvo rimta. Dar 2016 metais Europos Komisija svarstė galimybę kreiptis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą dėl sistemingo ribinių verčių viršijimo. Būtent tokiomis aplinkybėmis Austrija griežtino ribojimus. Po 2020 metų rodikliai pagerėjo, tačiau draudimų sistema nebuvo peržiūrėta pagal naujus duomenis.

Generalinis advokatas mano, kad valdžia turėjo išnagrinėti švelnesnes alternatyvas, įvertinti bendrą visų draudimų poveikį ir paaiškinti, kodėl ankstesnės apimties ribojimai tebėra būtini.

Austrijos pusė su tokiu vertinimu nesutinka. Tirolio valdžia pareiškė, kad kasmet per regioną Brennerio maršrutu pravažiuoja apie 2,5 mln. sunkvežimių. Jos duomenimis, tai daugiau nei srautas per visus kitus Alpių perėjimus kartu sudėjus. Regionas taip pat remiasi tyrimu, pagal kurį krovininis ir keleivinis transportas šiame koridoriuje kasmet sukuria apie 2,1 mlrd. eurų išorinių sąnaudų, įskaitant taršą, triukšmą, spūstis, avarijas ir žalą sveikatai.

Ši ginčo pusė yra visiškai reali. Siauras Alpių slėnis gauna milžinišką tranzito srautą, o gyventojams tenka dalis išlaidų, kurios neatsispindi vežimo kainoje. Vis dėlto ekologinė problema nesuteikia teisės taikyti bet kokius ribojimus. Valdžia turi įrodyti kiekvienos priemonės ryšį su deklaruojamu tikslu ir reguliariai tikrinti, ar šis ryšys išlieka.

Kas įvyks po galutinio sprendimo

Kol kas vežėjams niekas nesikeičia. Generalinio advokato išvada nepanaikina Austrijos taisyklių ir neatleidžia įmonių nuo baudų už jų pažeidimą. Teisėjai tik pradeda nagrinėti bylą.

Jeigu Europos Sąjungos Teisingumo Teismas pritars išvadai, Austrija turės panaikinti arba iš esmės pakeisti naktinį, sektorinį ir žiemos draudimus. Dozuotas įleidimas į A12 galės išlikti tokia forma, kokia buvo pristatyta teismui.

Tačiau rezultatas vargu ar užtikrins visiškai laisvą sunkvežimių judėjimą per Tirolį. Byla susijusi su keturiomis konkrečiomis priemonėmis. Kiti nacionaliniai ir regioniniai ribojimai, kelių darbai, draudimai apvažiuoti vietiniais keliais ir eismo režimas prie Liugo tilto automatiškai neišnyks.

Be to, Tirolio valdžia jau paskelbė rengianti naujas priemones, atsižvelgdama į atnaujintą Europos oro kokybės direktyvą, kurioje numatytos griežtesnės ribinės vertės. Regionas aiškiai neketina atsisakyti tranzito reguliavimo, net jeigu pralaimės dabartinę bylą.