35 dienos ir ne valanda daugiau: Lenkija imasi mokėjimų drausmės krovinių vežimo sektoriuje

Lenkijos vyriausybė vėl suaktyvino darbą su projektu UD18 – plataus masto kelių transporto įstatymo pataisa. Naujoji dokumento versija, datuota 2026 m. vasario 27 d., siūlo laikinai sutrumpinti maksimalų atsiskaitymo už krovinių vežimą terminą iki 35 dienų. Tačiau esmė ne tik terminuose. Projektas perskirsto atsakomybę: ekspeditoriai, užsakovai ir tarpininkai turės tikrinti, kam perduoda krovinį, saugoti dokumentus penkerius metus ir rizikuos baudomis už darbą su nelicencijuotais vežėjais. Įstatymas dar nepriimtas, tačiau jau kelia aštrią diskusiją sektoriuje.

Kas įvyko: projektas UD18 atnaujintas ir vėl atsidūrė darbotvarkėje

2026 m. vasario pabaigoje Lenkijos Vyriausybės teisėkūros centro (Rządowe Centrum Legislacji) svetainėje pasirodė nauja projekto UD18 versija – kelių transporto ir transporto teisės pataisos. Projektas teisėkūros procedūroje yra jau daugiau kaip dvejus metus. 2026 m. kovo mėn. jo statusas RCL sistemoje pažymėtas kaip „otwarty“ (atviras), tai reiškia, kad darbas su dokumentu tęsiamas.

Pagal planą Ministrų Taryba projektą gali priimti 2026 m. pirmąjį ketvirtį. Tačiau svarbu suprasti: kol kas tai tik projektas, o ne priimtas įstatymas. Nė viena iš toliau aprašytų nuostatų dar negalioja.

Taip pat verta pažymėti: 2024 m. gruodį Lenkijoje jau įsigaliojo kita kelių transporto įstatymo pataisa (2024 m. lapkričio 21 d.). Ji daugiausia buvo susijusi su nuomojamomis transporto priemonėmis ir ES normų įgyvendinimu. Dabartinis informacinis pretekstas yra kitas, savarankiškas įstatymo projektas.

35 dienos atsiskaitymui: pagrindinė naujiena vežėjams

Labiausiai aptariama atnaujinto projekto nuostata – teisėto maksimalaus atsiskaitymo termino už kelių krovinių vežimo paslaugas sutrumpinimas iki 35 dienų. Sektoriui, kuriame 45, 60 ir net 90 dienų mokėjimo vėlavimai tapo įprasti, tai rimtas signalas.

Tačiau yra svarbi detalė: remiantis sektoriaus šaltiniais, ši norma siūloma įvesti 12 mėnesių laikotarpiui. Kitaip tariant, tai ne nuolatinė taisyklė, o laikina priemonė. Kodėl pasirinktas būtent toks modelis, projekte tiesiogiai nepaaiškinama, tačiau logika aiški: įstatymų leidėjas nori patikrinti, kaip sureaguos rinka, ir prireikus pakoreguoti taisykles.

Ne tik pinigai: ką dar keičia projektas

Projektas UD18 – tai ne tik atsiskaitymo terminai. Tai kompleksinis bandymas sutvarkyti krovinių perdavimo taisykles. Štai pagrindinės naujovės, kurias numato atnaujinta 2026 m. vasario 27 d. versija.

Privalomas vežėjo patikrinimas. Ekspeditoriai, siuntėjai ir subrangovai prieš perduodami užsakymą privalės įsitikinti, kad vežėjas turi reikiamą licenciją arba leidimą. Dokumentus reikės saugoti penkerius metus ir pateikti kontroliuojančioms institucijoms jų pareikalavus.

Tarpininkavimo apibrėžimas. Įstatyme pirmą kartą įvedama sąvoka „tarpininkavimas organizuojant krovinių vežimą“. Tarpininkams nustatomas finansinio pajėgumo reikalavimas – 50 000 eurų ekvivalentas.

Apribojimai transporto vadybininkams. Vienas asmuo galės atlikti transporto vadybininko (zarządzający transportem) funkcijas tik ribotame skaičiuje įmonių. Tai smūgis praktikai, kai vienas žmogus licencija „dengia“ dešimtis įmonių.

Draudimas perduoti užsakymus už ES / EEE ribų. Nebus leidžiama perduoti vežimo užsakymų įmonėms iš šalių už Europos Sąjungos ir Europos ekonominės erdvės ribų, jei jos neturi atitinkamų leidimų.

Elektroninis važtaraštis. Projektas atveria galimybę naudoti elektroninį transporto dokumentą (e-CMR / elektroninį važtaraštį).

Privalomo sunkvežimių grąžinimo į bazę panaikinimas. Panaikinama norma, pagal kurią transporto priemonės turėjo būti grąžinamos į įmonės bazę ne rečiau kaip kas aštuonias savaites. Ši norma kilo iš ES Mobilumo paketo, tačiau buvo panaikinta Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimu.

Išplėstos baudos. Už naujų reikalavimų pažeidimus numatomos finansinės sankcijos. Krovinio perdavimas neįgaliotam vežėjui taps baudžiamas ne tik pačiam vežėjui, bet ir tam, kas jam perdavė užsakymą.

Kam tai taikoma: vežėjams, ekspeditoriams, užsakovams

Pagrindinė projekto UD18 idėja – dalį atsakomybės už tvarką rinkoje perkelti nuo vežėjų tiems, kurie formuoja transporto grandinę: ekspeditoriams, siuntėjams ir subrangovams. Oficialioje projekto puslapio Gov.pl svetainėje tiesiogiai teigiama, kad tikslas – sutvarkyti vidaus, tarptautinių ir kabotažinių vežimų pavedimo taisykles.

Vežėjams, kurie jau seniai skundžiasi pinigų srautų trūkumu, atsiskaitymo termino sutrumpinimas iki 35 dienų reiškia geresnį apyvartinių lėšų valdymą ir mažesnę priklausomybę nuo išorinio finansavimo.

Ekspeditoriams ir dideliems užsakovams situacija kitokia. Jiems teks peržiūrėti finansinius modelius, spartinti atsiskaitymus su vežėjais ir kurti skaidresnes tiekimo grandines. Be to, pareiga tikrinti licencijas ir saugoti dokumentus penkerius metus reiškia papildomą administracinę naštą.

Atskira galimų konfliktų zona – mokėjimo termino skaičiavimo pradžia. Kada tiksliai laikoma, kad vežėjas „tinkamai įvykdė“ užsakymą? Kai pristatė krovinį? Kai pateikė dokumentus? Kai užsakovas juos priėmė? Šie klausimai jau dabar kelia ginčus, o įvedus griežtą 35 dienų limitą jie gali dar labiau paaštrėti.

Sektorius nesusižavėjęs: kodėl paketą vadina „pusiniu“

Atrodytų, vežėjai turėtų projektą sutikti su entuziazmu. Tačiau sektoriaus reakcija santūri. Organizacija Transport i Logistyka Polska (TLP) – viena didžiausių sektoriaus asociacijų šalyje – projektą vertina kaip tik iš dalies atitinkantį lūkesčius.

Vienas skaudžiausių klausimų – tarptautinių vairuotojų išlaidos. Projekte siūloma padidinti vadinamąją „virtualią dienpinigių“ ribą (zwolnienie z podstawy wymiaru składek) nuo 60 iki 90 eurų už kiekvieną vairuotojo buvimo užsienyje dieną.

Kitaip tariant, paketas yra reikšmingas, bet ne stebuklingas. Vežėjams jis palengvina vieną problemą (mokėjimo terminus), tačiau neišsprendžia kitos – didėjančių vairuotojų išlaikymo sąnaudų.

Kontekstas: kodėl apie tai kalbama būtent dabar

Projektas UD18 yra tiesioginis atsakas į krizę Lenkijos kelių krovinių vežimo sektoriuje, kuri ypač paaštrėjo 2023–2024 metais. Tarifų kritimas, augančios sąnaudos, mokėjimų vėlavimai – visa tai lėmė masinį smulkių ir vidutinių vežėjų pasitraukimą iš rinkos.

Dar 2024 m. gruodį Lenkijos infrastruktūros ministerija specialiame susitikime su sektoriaus organizacijomis projektą UD18 įvardijo kaip vieną iš 2025 metų prioritetų. Tuomet ministerijos atstovai jį siejo su būtinybe sustiprinti užsakovų atsakomybę ir sutrumpinti mokėjimo terminus.

Vežėjų organizacijos savo pasiūlymus vyriausybei pateikė dar 2023 m. pabaigoje. Pasak TLP, iš pradžių buvo numatyta, kad naujos normos pradės galioti jau 2024 metais. Tačiau teisėkūros procesas užsitęsė.