ЕС хочет сделать A1 цифровым: что изменится для водителей Польши и Литвы

Еврокомиссия предлагает сделать A1 полноценным общеевропейским цифровым документом через новую систему ESSPASS. Для перевозчиков это может означать меньше повторного ввода данных и более быструю проверку документа в другой стране. Пока никаких новых обязанностей у водителей нет: предложение еще должны согласовать Европарламент и страны ЕС.

Представим обычный рейс польского перевозчика. Водитель едет из Польши через Германию и Нидерланды в Бельгию. Социальные взносы за него могут продолжать уплачиваться по польскому законодательству. A1 подтверждает, законодательство какой страны применяется к его социальному страхованию.

Для той же поездки у перевозчика может возникнуть отдельная обязанность. Если водитель выполняет каботаж в Германии или cross-trade между Германией и Нидерландами, компания может быть обязана подать posting declaration по правилам командирования водителей. Фура та же, водитель тот же, документы решают разные вопросы. Здесь в отрасли регулярно начинается путаница.

Что такое A1 и зачем он водителю

A1 подтверждает, в какой стране человек остается социально застрахован и где за него должны уплачиваться социальные взносы. Речь идет о платежах, из которых финансируются пенсии, больничные и другие элементы системы социального страхования.

A1 не дает разрешение работать за границей и не подтверждает право компании выполнять конкретный рейс. Он показывает, законодательство какой страны о социальном страховании применяется к человеку.

Для международных водителей это особенно важно. Они могут постоянно работать сразу в нескольких странах. Для таких случаев правила ЕС предусматривают отдельный режим, а A1 подтверждает, какая национальная система социального страхования остается применимой.

В Польше A1 выдает ZUS, польское учреждение социального страхования. В Литве этим занимается Sodra. Обе страны уже позволяют подавать заявления электронно, поэтому электронная подача сама по себе уже знакома рынку. ЕС хочет оцифровать весь процесс: получение, хранение и проверку документа через границу.

A1 и posting declaration: два разных документа

Posting declaration относится к правилам командирования водителей. Для автомобильного транспорта такие декларации подаются через единый европейский портал.

Здесь важен тип перевозки. Каботаж, когда иностранный перевозчик выполняет внутреннюю перевозку внутри другой страны, обычно подпадает под режим командирования. Cross-trade, когда перевозчик везет груз между двумя странами, ни одна из которых не является страной его регистрации, тоже обычно попадает под эти правила. Обычная двусторонняя перевозка из страны регистрации компании и транзит имеют другой режим и при выполнении условий Mobility Package не считаются posting.

A1 при этом регулируется правилами социального страхования. Поэтому отсутствие posting declaration на конкретный рейс само по себе ничего не говорит о необходимости A1. И наоборот, действующий A1 не закрывает обязанности по командированию, если конкретная операция под них попадает.

Что ЕС предлагает изменить

В сентябре Еврокомиссия представила пакет изменений правил трудовой мобильности. В него вошел ESSPASS, European Social Security Pass. Название немного сбивает с толку: обязательную новую пластиковую карточку водителям не предлагают.

ESSPASS задуман как европейская инфраструктура для цифровых документов социального страхования. Работодатель по-прежнему будет обращаться в свое национальное учреждение, например в ZUS или Sodra, а человек сможет получать и хранить цифровое подтверждение через EU Digital Identity Wallet, европейский цифровой кошелек.

Первым в эту систему планируют включить A1. По предложению Еврокомиссии это произойдет через год после вступления будущего регламента в силу. Даты запуска сейчас нет. Сначала текст должны согласовать Европарламент и Совет ЕС, и в процессе переговоров он еще может измениться.

Для транспорта главное изменение связано с проверкой. Электронный A1 сам по себе уже не новость. Например, литовская Sodra выдает международным водителям электронные A1 с квалифицированной электронной подписью с 2023 года. Проблема начинается за границей, где инспектор должен удостовериться, что документ настоящий, действует и действительно относится к этому водителю.

ESSPASS должен дать компетентным органам возможность проверять такие документы цифровым способом почти сразу. Здесь и появляется практическая разница между электронным файлом и общеевропейским цифровым документом.

Еще одно изменение касается данных. Сегодня перевозчик может отдельно работать с национальной системой социального страхования и с европейским порталом posting declarations. В обеих системах повторяются сведения о компании и водителе. Еврокомиссия предлагает разрешить повторно использовать при запросе A1 данные, уже внесенные в порталы командирования, и связать существующие системы. Отдельный единый суперпортал в предложении не предусмотрен.

Почему это особенно важно Польше

Масштаб польского рынка хорошо виден по статистике A1. По свежему отчету Еврокомиссии, в 2024 году страны ЕС, EFTA и Великобритания выдали около 5,6 млн таких документов. На Польшу пришлось примерно 853 тыс. A1. Польша также остается крупнейшей страной по количеству A1 для людей, которые обычно работают в двух и более государствах.

Для международного транспорта эта категория особенно важна: водитель регулярно работает сразу в нескольких странах. Поэтому цифровая проверка A1 для Польши касается большого ежедневного потока документов.

Польские компании уже подают заявления через PUE/eZUS. Значит, потенциальный выигрыш ESSPASS находится прежде всего после выдачи документа: меньше ручных подтверждений за границей и меньше повторного заполнения одних и тех же сведений в разных системах.

Литва: транспорт занимает огромную долю A1

Литовский случай еще нагляднее. У Sodra существует отдельная форма заявления на A1 именно для международного водителя, работающего в зарегистрированной в Литве компании.

По данным исследования POSTING.STAT, основанного на информации Sodra, в 2024 году Литва выдала 90 296 A1 людям, работающим в двух и более государствах. Из них 56 822 пришлись на грузовой автомобильный транспорт. Это около 63% всей этой категории.

Sodra должна принять решение по A1 в течение 20 рабочих дней после получения полного комплекта документов. Если процедура уже начата, можно получить отдельное подтверждение этого факта. При этом сама Sodra предупреждает, что практика проверки A1 между странами пока различается.

Для литовского перевозчика ESSPASS затрагивает вполне конкретную рутину: документ уже электронный в литовской системе, но его проверка в другой стране все еще зависит от того, как устроена работа местного инспектора и национальных систем.

Где здесь деньги

Еврокомиссия оценивает, что цифровизация документов социального страхования может сэкономить бизнесу до 64 млн евро за 12 лет. Это расчет для всей европейской экономики, поэтому переводить его в сумму на одну транспортную компанию было бы неправильно.

Для перевозчика экономический эффект складывается из рабочего времени и риска задержки. По оценке Еврокомиссии, остановка работы на время проверок A1 сейчас создает бизнесу от 1,2 до 4,2 млн евро трудовых затрат в год по ЕС. Дополнительная проверка документа между странами в сложных случаях может занимать от нескольких часов до месяцев.

Если ESSPASS заработает так, как задумано, часть этих ситуаций должна стать проще: инспектор сможет быстрее проверить подлинность документа, а компании реже придется повторно передавать уже известные системе данные. Точный эффект будет зависеть от технической реализации и от того, насколько одинаково новая система заработает в разных странах.

Зачем ЕС нужна быстрая проверка

У цифровизации есть и контрольная сторона. European Labour Authority отдельно занимается случаями bogus posting, то есть фиктивного командирования, и проверкой A1. Быстрая проверка должна облегчить обнаружение недействительных документов, несоответствий в данных и неправильного применения правил социального страхования.

Оснований говорить о массовом мошенничестве польских или литовских перевозчиков эти данные не дают. Речь идет об общей европейской проблеме контроля в системе, где миллионы документов ежегодно проходят через десятки национальных администраций.

А что с водителями из Украины и других стран вне ЕС

Для Польши и Литвы вопрос важен из-за большого числа водителей из третьих стран. Само гражданство за пределами ЕС не исключает применение правил A1.

При определенных условиях европейские правила координации социального обеспечения распространяются и на законно проживающих граждан третьих стран, если их ситуация связана более чем с одним государством ЕС. Есть исключения и специальные режимы, в частности для Дании и Великобритании, поэтому конкретный случай зависит от маршрута и статуса водителя.

Что остается прежним

Пока у водителя не появляется новый документ. ZUS и Sodra продолжают выдавать A1 по действующим правилам, posting declarations остаются в своей системе, а правила Mobility Package продолжают определять, какие перевозки считаются командированием.

ESSPASS также не меняет сам принцип A1 и не определяет размер зарплаты водителя. Он меняет способ получения, хранения и проверки документов социального страхования.

Главная неопределенность сейчас связана со сроками. Еврокомиссия сделала предложение, но окончательного закона еще нет. Если предложение примут, A1 станет первым документом социального страхования, который ЕС хочет сделать единым цифровым подтверждением, быстро проверяемым через границу.

Для Польши и Литвы это довольно крупное изменение именно из-за масштаба международного транспорта. Обе страны уже умеют выдавать A1 электронно. По замыслу Еврокомиссии, следующим шагом станет единый цифровой процесс получения, хранения и проверки A1 после выезда водителя из своей страны.